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浙江省开展工贸企业较大危险因素辨识管控

提升防范事故能力行动实施方案

为提高工贸行业企业事故风险防范能力，有效预防和遏制

各类事故特别是重特大事故发生,加快推动全省安全生产形势实

现根本好转，根据国家安全监管总局《关于印发开展工贸企业

较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》要

求,决定自2016年至2020年在工贸行业,主要是冶金、有色、

建材、机械、轻工等６个行业企业开展较大危险因素辨识管

控、提升防范事故能力行动,特制定如下实施方案。

一、总体要求

按照国家安全监管总局统一部署,坚持问题导向、源头管

控、标本兼治、注重实效，积极查补短板，强化系统意识，推

进社会共治,将较大危险因素辨识管控融入企业安全生产标准化

建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管中，推动

企业落实安全生产主体责任，全面提升企业事故防范和安全管

理能力。

二、工作目标

力争到2020年,建立起“以较大危险因素辨识管控为

重点，以企业安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建

设为基础，以安全生产社会化服务体系为支撑,以差异化监

管和精准化执法为抓手”的工贸行业安全生产长效机制，

使法律、法规、规章、标准等安全生产约束条件在工贸企

业生产经营环节得到有效落实，各类重大事故隐患得到彻

底整治,事故总量和死亡人数大幅下降，重特大生产安全事

故得到有效杜绝,较大以上生产安全事故得到有效控制。

三、实施范围和重点

按照“突出重点、兼顾一般的要求，实施范围为：冶

金、有色、建材、轻工、纺织、机械制造等工贸行业企

业，重点对象是涉及金属冶炼、液氨制冷、船舶修造、可

燃爆粉尘、喷涂作业以及有限空间作业的生产经营单位。

四、主要任务

各地要在巩固前两年“三场所两企业”专项治理工作

成效的基础上,围绕解决工贸企业安全生产存在的短板难

题，组织辖区工贸企业开展较大危险因素辨识工作，督促

指导相关企业按照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指

导手册（201６版）》（请自行从国家安全监管总局政府网

站下载)和有关法律法规标准要求，结合实际完善安全管理

制度,健全安全管理组织体系，落实隐患自查自改责任,强化

从业人员岗位培训,彻底治理各类安全隐患,防范事故发生。

（一）金属冶炼、有色和机械制造企业。督促有关企

业严格执行《冶金企业安全生产监督管理规定》(总局令第

26号)和新建、改建项目安全设施“三同时”制度，加强职

业危害防治与职业健康监护工作,落实岗位安全操作规程，

加强高温熔融金属和煤气作业的安全管理。贯彻落实新安

全生产法和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困

发展意见》精神，积极推进钢铁冶炼企业安全生产标准化

建设,依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业.

(二）液氨制冷企业.将存在人员密集区域的涉液氨制冷企

业作为重点，督促企业按照液氨制冷相关技术规范等要求，加

强液氨设备系统的日常检查和维护,重点加强对阀门等设备运行

期间安全可靠性的检查，严格落实生产场所采用氨直接蒸发制

冷隔离措施以及快速冻结装置安全防控措施,严防氨气泄漏、火

灾爆炸等事故发生。加强安全执法,对存在“人员较多生产场所

采用氨直接蒸发制冷空调系统和“快速冻结装置未设置在单

独作业间内两类重大事故隐患的,要坚决查处。

（三）船舶修造企业。督促企业严格执行《造修船企业安

全生产技术规范》(AQ7007—2０13）,落实用电、登高、吊

装、喷涂、有限空间等作业操作规程以及动火等危险作业审批

管理制度和监护措施,加强外协施工单位和队伍管理，抓好作业

人员安全教育培训，坚决查处起重吊装、电焊等特种作业人员

无证操作、违章作业行为,严防触电、物体打击、高处坠落事故

发生。

（四）涉爆粉尘作业场所.将工位超过３０个的粉尘作业

场所作为重点，督促企业依照国家和地方标准规定，严格落实

除尘、防爆等风险管控措施，规范动火、用电等安全管理要

求，集中治理老旧厂房和人员密集作业车间的安全隐患,重点防

范粉尘燃爆五要素(可燃粉尘、粉尘云、引火源、助燃物、空

间受限）的集合触发反应。

(五）有限空间作业场所。发挥事故警示教育作用,督促相

关单位特别是市政施工企业严格执行《工贸企业有限空间作业

安全管理与监督暂行规定》（总局令第59号）和《有限空间

安全作业五