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浅淡“三农”工作的统筹点、着力点和支撑点

孙孺声

党的十七大指出：“解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作

为全党工作的重中之重”，并强调走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长

效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。为准确把握新的历史时期农村发展基本规律

指明了方向，对做好新形势下“三农”工作提出了新的要求。为此，应深刻理解党的十七大

精神，把科学发展观的要求转化为谋划“三农”工作的思想指导，努力探索“三农”工作的

统筹点、着力点和支撑点，逐步实现规模化经营、社区化管理，城镇化社保的“三农”新特

色，不断开创农村工作新局面。

一、把握统筹点，把“五位一体”发展作为基本思路

统筹兼顾，是我们党领导经济社会发展的重要经验，是实现全面协调可持续发展的根本

方法。全面把握统筹城乡新要求，树立一体化发展新观念，统筹配置各种资源，努力构筑起

经济与社会、城市与乡村、工贸与生态、农业与科技、生产与生活“五位一体”的农村发展

新格局。

（一）经济与社会一体。经济发展是社会发展的基础和保障，社会发展是经济发展成果

的转化和体现，二者相辅相应，不可偏废。必须坚持一手抓农村经济发展的同时，一手抓农

村公共服务水平的提高，切实加大公共财政向“三农”的倾斜，不断缩小城乡差距，让发展

的成果更多体现到农村民生改善上，逐步达到城乡公共服务均等化，实现农村经济社会发展

相协调。

（二）城市与乡村一体。城乡统筹协调发展，才能实现资源共享、优势互补、降低成本、

互促共赢。推动城市乡村一体，首先把城镇建设与农村建设统盘考虑，推进城乡发展规划一

体化；建立与现代农业发展相适应、与工业化城镇化相配套的新型农村产业体系，推进城乡

产业发展一体化；加快城市基础设施向农村延伸和辐射，推进城乡基础设施建设一体化；加

大城市教育、卫生、就业等公共服务对农村的扶助，推进城乡公共服务一体化。

（三）工贸与生态一体。工贸发展是带动农村一产发展、促进农民增收的重要力量；生

态良好是发展的基本要求和检验标尺。在积极发展农村工贸的同时，不可忽视生态建设和保

护。一方面大力发展生态农业和循环农业，开展绿色小康乡镇、绿色小康村和农田林网建设；

另一方面大力实施“两减三保”（减少农药、化肥使用量，保产量、保质量、保环境）农业

面源污染控制计划，防止工业污染向农村转移，促进农村生态改善。

（四）农业与科技一体。科技是强化农业基础的关键环节，是提升现代农业的重要支撑。

积极发挥科研院所、高校和各涉农部门的资源技术优势，加强良种培育、先进种养技术集成

配套、农产品精深加工、资源高效利用和生态保护等方面的研发，促进科技成果在农业各环

节的推广应用。充分发挥科协组织、龙头企业、专业合作社、社会中介组织、科技带头人的

作用，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。同时，加强农业科技、生产技能、

创新技能培训，大力提高农民科技文化素质。

（五）生产与生活一体。物质生产创造生活财富，精神文明提升生活质量。在狠抓生产

发展的同时，大力发展农村文化事业，积极开展喜闻乐见的文化活动，大力倡导文明健康的

健身方式，丰富农民群众的精神生活。广泛开展文明户、文明村镇、和谐家庭、和谐乡村和

“五型光荣户—行业文明联创”等创建活动，不断深化“民主议政日”等活动，努力营造文

明和谐、安居乐业的生活环境。

二、找准着力点，把“四个突出”作为新农村建设的主要任务

积极探索中国特色的农业现代化道路，扎实推进社会主义新农村建设，是我们面临的重

大时代课题。要实现农业不断增效、农民持续增收、农村更加和谐的目标，必须找准工作的

着力点，在“四个突出”上下功夫，才能有效推动“三农”工作扎实有效地开展。

（一）突出农村经济发展这一主题。科学发展观，第一要义是发展。新农村建设的首要

任务是生产发展，实现农村小康的基础条件是经济又好又快发展，因此必须把经济发展作为

新农村建设的主题。要突出发展农村经济龙头企业，推动农业产业化步伐；大力培植特色产

业，加快发展“一乡一业”；着力发展配套产业，积极营造促进全民创业的社会氛围；集中

抓好城镇产业链集群向农村的延伸辐射，提高乡村在产、加、销各个环节的参与度；积极推

动农村流通业，重点建立现代流通组织和流通网络；全力营造经济发展环境，努力打造承接

外来投资的优质载体。

（二）突出村镇规划建设、文明创建活动、农民素质提高三个重点。新农村建设既要坚

持城乡联动，以城市建设带动农村建设，加快社区化管理的步