应当加强对扶贫资金效益的审计.pdf

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甘肃农业2006年第10期(总243期)

邴亚卿

面对新形势，扶贫资金审计要在了解和掌握全部扶贫资金资金发挥效益的比率，还有多大比例的资金从总体上发生损失

的规模、管理和使用等总体状况的基础上，逐步将审计的重点浪费和跑冒、滴漏现象：审查通过扶贫资金解决多少人口脱贫，

从过去侧重以真实、合法性审计为主转向以检查扶贫开发政策农民增加多少收入等。就单个审计项目而言，主要审查投资概

运行的效应和评价扶贫开发资金使用效益为主。通过审计，既算、预算执行情况，有无违规超预算，有无损失浪费现象；项目

要保障中央和地方投入的大量扶贫资金按规定安全、合理使建设投入运营或投资回收期、投资回报率是否符合设计能力

用，更要促进扶贫资金发挥更大的效益，促进党和国家各项扶等；从项目决策、建设、运营各个环节审查，有无决策失误造成

贫开发的方针和政策落到实处。为了更好发挥审计监督作用，的工程质量隐患，是否存在建设进度缓慢、项目闲置难以运营

审计机关就应该积极开展扶贫资金效益审计工作。等不经济情况。这些既是当前扶贫资金效益审计的重点内容，

一也是实现由过去重视资金投向、拨付等环节转到重视投向、拨

、扶贫资金效益审计的主要内容

付和资金利用效果，跟踪问责的根本转变。

扶贫资金效益审计是指国家审计机关对被审计单位管理㈢扶贫资金管理控制审计主要是从管理角度，不以货币

和使用扶贫资金的经济性、效率性和效果性进行监督、检查和价值的方式评价扶贫资金管理效益状况，如检查其管理系统是

评价，提出改进建议，以提高经济效益的经济监督活动。主要包否健全，内部控制制度和责任机制是否健全有效，通过审计揭

括四个方面的内容。、示管理是否科学严密，有无疏漏和薄弱环节。要利用审计手段

㈠扶贫资金的效果与效率审计指对一个地区或一个部评价，促进有关部门加强管理，从管理环节加强资金使用过程

门、单位在审计年度内利用扶贫资金取得的直接经济效益的审控制，堵塞漏洞，提高扶贫资金的总体效益。首先，检查评价扶

计。包括主要指标有扶贫资金到位率、资金利用率和资金有效

贫领导小组组织机构、工作制度是否健全，内部机构设置是否

率。这是从总体上评价扶贫资金的使用效率，即审查扶贫资金

科学合理，是否系统化；各级扶贫办、财政、发改委、农行之间的

拨付到位率、有无存在截留、应配套的资金是否及时到位，审查分工是否合理，运转是否顺畅、灵活、高效，管理人员岗位职责，

真正用于扶贫项目的资金比率，通过审查，得出真正用于扶贫职权界定是否科学明确，工作中有无推诿扯皮现象，各级管理

的比例结构是否合理。针对当前扶贫资金使用范围偏宽倾向，组织和管理人员之间信息传递是否及时。其次，检查扶贫管理

反映到底有多大比例的资金发挥了经济效益，还有多少资金没制度的健全和有效性，发现制度缺陷，促进完善管理制度。主要

有发挥扶贫效益，甚至被挤占挪用；审查实际用于扶贫方面的审查扶贫资金项目法人制、咨询论证制和招、投标、工程监理、

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甘肃农业2006年第10期(总243期)

竣工验收、决算审计、公告公示制等制度执行情况。检查项目申效益审计。对农村劳