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当前全球治理形势及我国参与全球治理的政策建议

一、当前全球治理的形势

随着经济全球化和世界格局的巨大变化，建立在二战后国际经济秩序基础之上的

全球治理体系与决策模式已无法适应新形势的发展和变化，尤其在国际金融危机

以后，面对世界经济的深度结构性调整和日益凸显的全球性问题，改革全球治理

机制，加强国际协调，成为国际社会的共同议题，全球治理因此也步入机制变革

的新阶段，并体现出一些新的特点：

一是新兴市场国家和发展中国家经济实力迅速崛起，参与全球治理的意愿和能力

逐步加强。全球治理机制的变化反映着国际力量对比和世界经济格局的变化，进

入21世纪以来，新兴国家的群体性崛起导致全球经济重心开始“东移”，尤其

是以“金砖国家”为代表的新兴大国成为世界经济的领头羊，在世界经济中的比

重大幅提升，它们也更加积极地参与全球治理，在发挥越来越大作用的同时，也

对旧有的世界格局不断提出新的挑战和诉求，成为全球治理的发展趋势之一。纳

入更多发展中国家的G20也突破了原有的西方七国首脑会议（G7）垄断全球经

济事务的格局，转而由发展中国家和发达国家共同讨论全球经济的重大问题。

二是全球治理议题范围扩大，非传统、突发性的全球热点问题增多。随着全球化

的不断深入发展，世界经济和贸易低速增长，全球政治格局转变以及人口资源环

境矛盾的日益凸显，世界各国面临的共同挑战进一步增多，气候变化、国际金融

体系改革、核安全和防扩散、贸易保护主义、粮食安全和人口老龄化等方面的全

球性议题显著增加，成为影响各国经济可持续发展的重要因素。同时，当前的全

球热点治理议题还包括一些突发性的、具有全球性影响的重大事件，如2009年

开始的欧债危机、2011年以来西亚北非地区的持续动荡，这些议题与传统的全

球治理议题相比，治理难度相对更大，更容易出现集体行动困境。

三是具有全球性影响的区域性治理平台和组织显著增加，对现有全球治理体系构

成补充和挑战。在全球治理出现局限和缺失的前提下，区域性治理成为全球化的

新形势、新潮流。区域合作既是对多边行动的补充，也是对多边行动的挑战。比

如在全球贸易领域，由于多哈回合谈判历时十余年仍未能打破僵局，以10+3、

RCEP、TPP、TTIP为代表的区域性贸易谈判加紧推进，尤其是去年以美国主导

的TPP谈判取得实质性进展，无疑将对全球新经贸规则的制定产生巨大影响，

而以WTO为代表的多边贸易谈判则面临被边缘化的风险。此外，国际金融危机

以来，以上合组织、金砖国家组织等为代表的由新兴市场国家组成的区域性治理

平台在处理地区事务中正发挥着越来越重要的作用。国际治理秩序和机制正进入

一种多层次并存、功能细分的时期。

二、我国参与全球治理面临的突出问题

尽管新形势下全球治理总体在向着逐步完善的方向发展，但随着危机后各国经济

调整步伐不一，宏观政策取向分化，加之国际经济政治大格局调整背景下，各国

间利益关系日益错综复杂，对现有全球治理体系变革的努力也受到越来越多的挑

战，我在参与全球治理的过程中也面临以下方面的突出问题：

一是全球治理规则仍由发达国家掌握话语权，对我积极参与全球治理构成一定阻

力。尽管全球治理中新兴经济体发挥的作用在不断扩大，但作为既得利益者的欧

美发达国家不会轻易让出手中的主导权，极力维护二战以来对其有利的全球体系

与制度，维护以美国主导的，少数发达国家及组织支撑、配合的传统国际体系。

例如早在2010年IMF理事会就已经确定IMF出资份额的改革方案，我国在IMF

的份额排名将由此前的第6位升至第3位。但由于美国等西方成员国拖延履行

其国内法律程序，导致改革方案的审批程序在拖延五年后才得以通过。与此同时，

美国等国家在国际贸易、核裁军、网络安全等领域，积极提出新倡议、新主张，

试图树立相关领域的新规则，通过规则制定维护美国的主导权。如在TPP的谈

判过程中，奥巴马明确指出全球贸易规则的制定应该是美国，而不是中国等国家。

二是全球治理主体利益分化导致共同政策协调难度加大，难以对我合理主张形成

有力支撑。由于当前全球治理主体多元，又缺乏具有全球普遍约束力的治理机构

和机制，加之各国间利益关系日益错综复杂，导致国际社会达成一致行动意见的

难度显著加大。例如在推动全球经济走出国际金融危机泥潭方面发挥巨大作用的

G20,尽管我国一直本着积极和建设性态度参与G20机制建设,支持其在全球经济

治理中发挥更大作用，但随着各国经济复苏步伐和宏观经济政策取向的分化，在

促进世界经济增长和协调各国宏观经济政策方面G20所起到的作用在逐步弱

化。同样，成员利益的分化也导致在