《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》政策解读 .pdfVIP

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》

权威解读

国务院日前公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简

称《条例》），自2024年1月1日起施行。

司法部、国家空中交通管理委员会办公室负责人就《条例》有关

问题回答了记者提问。

一、为什么要制定这个《条例》

无人驾驶航空器，也就是大家常说的无人机，是指没有机载驾驶

员、自备动力系统的航空器。之所以针对无人驾驶航空器专门制定这

样一个《条例》，主要基于两个层面的考虑。

一是从实践层面看，近年来我国无人驾驶航空器产业快速发展，

已广泛应用于农业、国土、物流、科研、国防等领域，对促进经济社

会发展发挥了重要作用。与此同时，实践中无人驾驶航空器“黑飞”

扰航、失控伤人、偷拍侵权等问题日益凸显，威胁航空安全、公共安

全和国家安全，风险挑战不容忽视。

二是从制度层面看，我国现行航空管理制度是基于有人驾驶航空

器运行管理模式设计的，缺乏有效针对无人驾驶航空器管理的相关制

度规定，也难以适应无人驾驶航空器技术更新快、应用场景广等特点。

制定专门行政法规，及时填补无人驾驶航空器管理法规空白，依

法加强无人驾驶航空器飞行及相关活动的安全监管，有效化解和防范

风险，促进相关产业持续健康发展，很有必要也非常迫切。由于无人

驾驶航空器管理总体上还是新问题，如何做到科学有效管理还需要继

续探索，因此《条例》使用了“暂行条例”的名称，今后将在实践中

不断完善。

二、《条例》制定的总体思路是什么？

《条例》制定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯

彻总体国家安全观，统筹发展和安全，着力构建科学、规范、有效的

无人驾驶航空器飞行管理制度体系。

一是坚持安全为本，切实守牢安全底线，确保无人驾驶航空器飞

行活动安全有序，着力防范化解重大风险。

二是坚持系统观念，按照军地联动、统分结合、协调高效的思路，

健全监管体制机制，构建无人驾驶航空器从设计、生产到运行使用的

全链条管理体系。

三是坚持放管结合，对无人驾驶航空器实施分类管理，切实管住

该管的、坚决放开该放的，在确保安全的前提下促进相关产业健康有

序发展。

三、无人驾驶航空器种类很多，《条例》在制度设计上

如何适应这一情况

无人驾驶航空器类型很多，其性能、用途、运行风险等差异较大，

在坚守安全底线的前提下，在监管上需要适度体现差异化，不宜“一

刀切”。

据此，《条例》按照分类管理思路，根据重量、飞行高度、飞行

速度等性能指标，将无人驾驶航空器分为微型、轻型、小型、中型、

大型五个类别，在设计生产、操控人员要求、飞行空域划设、飞行活

动规范等方面，既明确了一体遵守的规则，又规定了差异化的监管要

求，以更好地适应实际情况。

四、在确保无人驾驶航空器飞行安全方面《条例》主要

规定了哪些制度措施？

为确保无人驾驶航空器飞行安全，《条例》规定了一系列制度措

施，概括起来主要有三个方面：

一是加强对民用无人驾驶航空器及操控人员的管理。具

体包括：实行适航和质量管理制度，从事中型、大型民用无人驾驶航

空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动应当依法申请取得有

关适航许可；微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统应当符合产

品质量法律法规有关规定以及有关强制性国家标准，并执行缺陷产品

召回制度。

建立产品识别码和实名登记制度，生产者应当为其生产的民用无

人驾驶航空器设置唯一产品识别码，所有者应当依法进行实名登记。

完善运营合格证制度，使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事飞

行活动的单位，应当申请取得运营合格证。

强化操控人员要求，操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器

的人员应当申请取得相应操控员执照，操控微型、轻型民用无人驾驶

航空器应熟练掌握操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。

二是规范空域划设和飞行活动。划设无人驾驶航空器管制

空域，未经空中交通管理机构批准不得在管制空域内实施飞行活动。

明确隔离飞行为主原则，无人驾驶航空器通常应与有人驾驶航空器隔

离飞行。建立飞行活动申请制度，明确需提出飞行活动申请的情形以

及审批权限和审批时限等。强化飞行活动规范，明确无人驾驶航空器

飞行避让规则以及禁止性行为等。规范涉外飞行活动，禁止外国无人

驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施

测绘、电波参数测