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2023年全面推进农村集体产权制度改革实施方案

一、背景分析

中国农村集体经济是中国农村经济的重要组成部分，也是中

国农村经济发展的重要动力。但是，由于农村集体产权制度存在

着诸多问题，如权属不清、流转不畅、管理薄弱等，制约了农村

集体经济的发展，也给农村居民的增收和农村经济的转型升级带

来了困难。因此，为了加快推进农村集体产权制度改革，实现农

村经济的高质量发展，制定本方案。

二、总体目标

到2023年底，全面推进农村集体产权制度改革，建立起适应

社会主义市场经济发展要求的农村集体产权制度，推动农村集体

经济健康发展，提升农民收入水平，推动农村经济转型升级。

三、主要任务

1.完善农村集体经济组织法人治理结构，建立健全农村集体

产权制度。

（1）完善农村集体经济组织法律法规，明确权责分明的组织

结构和治理机制。

（2）加强农村集体经济组织内部的民主管理，推进集体决策

和民主监督。

（3）建立健全农村集体产权登记制度，明确权属关系，确保

产权清晰、明确。

2.推进农村土地集体经营权流转和股份合作制改革。

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（1）加快推进农村土地承包经营权有偿使用，确保农民合法

权益，推动土地集体经营权流转市场化、规范化、法治化。

（2）鼓励农民参与土地股份合作制，推动土地经营权股份

化，增加农民收入，提高农村集体经济效益。

3.提升农村集体经济组织的运营管理水平。

（1）加强农村集体经济组织的培训和管理能力提升，提高集

体经济运营管理水平。

（2）鼓励农村集体经济组织与企业合作，引进先进管理经验

和技术，提升经济效益。

4.加强对农村集体产权制度改革的宣传和推广。

（1）组织开展农村集体产权制度改革知识普及，提高农民对

改革的认知和理解。

（2）推动媒体和社会各界广泛参与，宣传农村集体产权制度

改革的重要性和成果。

五、工作保障

1.完善政策法规体系，确保改革工作的合法性和可操作性。

2.加强组织领导，明确改革工作责任人和工作机构，推动改

革工作的有序展开。

3.建立健全监督和评估机制，及时发现问题并进行纠正和改

进。

4.加强社会组织和专业团体的参与，形成多方合力推动改

革。

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5.加强宣传工作，提高公众对改革的认知和支持度。

六、工作安排

1.2023年1月至3月，制定农村集体产权制度改革实施方

案，明确改革的总体目标、任务和工作安排。

2.2023年4月至6月，加强各地区农村集体产权改革的组织

和统筹，加强政策宣传和解释。

3.2023年7月至9月，推进农村集体土地流转和股份合作制

改革，开展试点工作并总结经验。

4.2023年10月至12月，推进农村集体经济组织运营管理水

平提升，加强培训和技术支持。

七、成效评估

2023年12月底前，进行对本方案实施情况的评估和总结，对

农村集体产权制度改革工作取得的成果进行全面评估，为后续工

作提供参考。

八、风险控制

1.加强政策风险分析和应对。

2.强化组织协调，确保改革工作的协同推进。

3.加强监督检查，及时发现和解决问题。

九、其他事项

本方案自2023年1月1日起执行，具体实施细则由各地根据

本方案要求制定和实施，并报相关部门备案。

十、工作总结

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农村集体产权制度改革是一项系统工程，需要政府、企业、

农民和社会各界的共同参与和努力。各级政府要加强领导，明确

责任，为改革提供政策支持和保障。企业要积极参与改革，为农

村集体经济发展提供支持和帮助。农民要积极参与改革，提高自

身素质，适应新的农村集体经济发展要求。社会各界要关注农村

集体产权制度改革，为改革提供舆论支持和社会资源。

通过2023年全面推进农村集体产权制度改革，将为农