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谈仙游县村级集体经济发展存在的问题

及建议

发展村级集体经济，是强农业、美农村、富农民的重要举

措，是增强村级集体经济组织自我保障和服务群众的物质基

础，是实现乡村振兴的必由之路。本文分析了村级集体经济

发展中存在的问题，提出了发展新型村级集体经济的相关合

理化建议，以期为村级集体经济加快健康发展提供参考。

一、村级集体经济发展存在的主要问题

近年来，仙游县聚焦乡村振兴战略总体要求和巩固村级集

体产权制度改革成果，通过开展村级集体经济“破壳消薄”

等行动，持续推进村级集体经济取得新突破、新发展，但仍

有大多数村级集体经济实力不强，发展中面临一些突出问题

和制约因素：

（一）政经未分离。目前，我县村级集体产权制度改革已

全面完成，所有的村级集体经济组织都办理了银行开户和公

章刻制，但村民委员会与村级集体经济组织的职能关系未明

晰、事务未分离、账务未分设、资产未分管、核算未分立，

这既妨碍村级集体经济组织活力的充分释放，又影响村级集

体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、

服务集体成员的自主权有效发挥，不利于促进村集体经济的

发展壮大。

（二）发展不平衡。当前，村级集体经济基础条件差异，

导致发展不均衡。部分村能依托自身区位优势、交通便利、

资源禀赋、经营性资产资金和先进生产经营理念，实现多元

发展模式，造血功能有力，集体经济较为强壮；而部分村由

于地处偏远、交通不便、资产资源闲置或匮乏、资金缺乏、

又没好的发展项目，导致集体经济较为脆弱。

（三）普遍入不敷出。多数村过去在购建集体经营性资产

和兴办集体公益性事业等方面，因投入过大，致使负债过多,

加上村级公共“刚性”支出部分呈现逐年有增无减，导致年

收入较少的村收不抵支，债务难还，既影响了村级集体资金

的积累，又制约了村级集体经济的发展。

（四）造血功能不足。多数村级集体由于“三资”（资金、

资产、资源）条件有限，收入来源以转移性收入为主，而生

产经营性、财产性、服务性、投资性收入所占的比重低，有

些村虽有较多的闲置资金却缺乏有效可行的投资渠道和方向，

难以实现存量资金转变为增量资产。

（五）监管机制不全。村级集体经济组织“三资”管理制

度不完善，个别村集体资产资源处置不规范，在未履行民主

决策就把集体店面租赁出去；有的村报销手续不完善，存在

项目验收报告无验收日期；村集体经济合同不公开或公开不

规范，集体资产资源和经济合同登记台账不及时动态更新相

关信息等问题。

二、发展新型村级集体经济的建议

（一）加快实行政经分离

坚持在村级党组织领导下，鼓励有经营性活动且资金资产、

债权债务等需要独立核算的村，立即实行村民委员会与村级

集体经济组织事务分离、资产分管、账务分设、核算分立，

实现政经分离。

1.事务分离。村级集体经济组织负责生产经营运行，依法

代表全体成员对村级集体资产行使所有权，履行经营管理集

体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职

责，并为村级公益事业建设和公共服务发提供一定的支持；

村民委员会负责村级行政办公运行，办理公共事务和公益事

业，支持集体经济发展，为群众提供优质服务。

2.资产分管。结合每年年初清产核资工作，全面梳理摸清

村级集体“三资”、债权债务、各项投资等“家底”，做到

资产明晰、帐实相符，并及时更新集体资产资源、经济合同

等登记台账。一是货币资金方面：由政府部门拨付、社会捐

赠、资助给村级集体经济组织或明确用于发展壮大集体经济

的资金，经营集体资产资源所得收益，村内对外投资本金及

收益，对外有偿服务收入，属于村级集体提留的土地补偿费

等，原则上都划归村级集体经济组织所有；由政府部门拨付、

社会捐赠、资助给村党组织、村民委员会用于履行社会管理

和公共服务职能、发放干部薪酬福利的资金，原则上划归村

民委员会所有。二是固定资产和林木资产方面：政府拨款、

减免税费等在村级形成的资产（包括扶贫项目资产），除所

有权已明确属于政府或其他单位、机构的资产外，原则上转

交给村级集体经济组织所有。三是债权债务方面：由村集体

生产经营活动产生的债权债务，应归给村级集体经济组织；

因社会事务、公益事业和公共管理产生的债权债务，应留在

村民委员会。四是资源性资产方面：村级集体所有的或国家

所有依法由村级集体经济组织使用的土地、森林、山岭、草

原、荒地、滩涂、水面等资源性资产，应归给村级集体经济

组织。