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工程造价审核或审计案例分析

案例一

某河道水下抛石工程标底审核，水深测量的比例尺本来

是1：500，但平面图的出图比例尺是1：2000，因此字体

细小难识别，只被当作示意图使用，计算工程量的依据是抛

石坝的断面大样图。我对照平面图上的水深等高线审查断面

大样图，发现水深及坡度均错误，属于重大设计失误，核减

石方约50%。

原因分析：水下抛石属于隐蔽工程，由于所抛块石淹没

在水下，看不见、摸不着，因此一直是腐败的高发地。以往

暴露的腐败一般发生在施工期间，施工单位与监理串通，偷

工减料，弄虚作假。审计署公布20**年度审计工作报告就存

在类似情况：“审计长江堤防隐蔽工程，抽查5个标段发现，

虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认抛石量的

20.4%，由此多结工程款1000多万元。”而在本案例里，通

过设计来做假，更具隐蔽性，再通过操纵招投标，获得的腐

败金额更加巨大。

解决方案：防止腐败从设计开始做假，应引起重视。建

设部公布的《房屋建筑和市政根底设施工程图设计文件审查

管理方法》，是对勘察设计实施监视的一项重要的制度。建

设部再公布《建质［20**］203号》文件，对施工图设计文

件审查管理作出更详细的规定。但该制度仍然存在缺陷，由

于审查机构的业务来源是由建设单位来控制，无疑影响到审

查机构的独立性。

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案例二

某排水泵站工程预算审核，建设单位以任务紧迫为由直

接发包。拟建在一栋商住楼的首层，基坑开挖支护设计为：

以高压旋喷水泥桩形成止水帷幕（附加钢管插筋），开挖后

喷射混凝土钢筋网护壁，安装槽钢腰梁支撑，最后施工池体

的钢筋混凝土构造。全部拆掉一段箱涵，以搅拌水泥桩重新

施工复合地基，桩的深度为12米，间距为1.5米。审核发

现如下问题：（1）该设计与实际地形不相符，旋喷根本无法

施工，基坑支护设计不合理；（2）被拆掉的箱涵的根底已作

处理，复合地基的设计太保守。提出申请将设计图纸送建设

局总工室审查，审核中心的领导以任务紧迫为由拒绝。在审

核报告里注明各个设计参数，要求在结算时按照实际调整造

价。一天下午，领导要求审计人员陪伴他巡查该工地，车仅

路过没有停留，而是带审计人员参加施工单位的酒席，共两

桌，建设、计划、财政等部门的一些领导在座，他们一致同

意采用大包干合同，于是要求将审计报告里的相关说明删除，

我拒绝。后来得悉，施工图是由施工单位设计的，设计单位

只负责盖章，昂贵的旋喷桩和支护措施等一些项目被取消，

改为简易的人工挖孔桩的施工方法，搅拌桩的施工情况不明。

由于采用大包干合同，结算价不再按实调整。

原因分析：由施工单位设计施工图的情况常出现于政府

工程，搞多套完全不同的阴阳图纸，先以一套造价高的图纸

报批，后以另一套造价低的图纸施工，最后又以虚假的竣工

图应付各个部门，从而牟取暴利。政府工程的腐败不可能孤

立地存在于一两个人身上，必须通过政府各个部门的配合才

能完成。在本案例中，虽然审核人员发现问题，提出预防措

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施，并坚持原则拒绝配合腐败的发生，但通过政府各人部门

官员的配合，腐败仍能顺利地实现。

解决方案：每年政府建设项目投资的数额巨大，监视不

好就容易出现漏洞，甚至造成巨大的投资损失，因此要完善

政府投资项目的评价体系，人大常委会要加强对政府投资项

目的监视，目前可探索组建专家机构，每年对一些重大政府

投资项目开展重点审查。改革的方向是：审计部门应独立于

政府行政管理之外，例如由人大常委会领导，保证独立地履

行监视职能。

案例三

某道路工程结算审核，一份现场签证的内容是增加早强

剂若干吨，理由合适，并由监理工程师和建设单位科长签字。

审核疑点是：早强剂的总用量是无法一次计量的，正确的签

证应只记录使用早强剂的路段范围，至于