顺平县新型农村合作医疗调查报告 .pdf

新农村合作医疗实践调查

早在1996年年底，中共中央、国务院在北京召开全国卫生工作

会议，江泽民同志在讲话中指出：“现在许多农村发展合作医疗，

深得人心，人民群众把它称为“民心工程”和“德政””。随着我国经

济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是

关系党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问

题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会

的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明，在农村建立

新型合作医疗制度势在必行。

新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，

到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。这是我国政府历史上

第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从

2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合

作医疗的试点地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，

为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与

实践基础，截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农

村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72.6%。

按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖

面达到农村的80%以上。2011年2月17日中国政府网发布了《医

药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》。这份文件明

确，2011年政府对新农合和城镇居民医保补助标准均由上一年每

人每年120元提高到200元；城镇居民医保、新农合政策范围内

住院费用支付比例力争达到70%左右。

所谓新型农村合作医疗制度即是指由政府组织、引导、支持、农

民自愿参加、个人、集体、政府多方筹资、以大病统筹为主的农民医

疗互助共济制度。新农合的参加对象为我县具有常驻农村居民户口的

农民，以家庭为单位参加新型农村合作医疗，每人缴纳20元，由各

乡（镇）统一安排收缴，开具财政统一票据，交县财政合作医疗专户，

中途不得参加和退出。10元纳入个人家庭账户，10元纳入大病统筹

基金，每年12月15日前完成下一年度参合资金缴费，逾期不能在办

理。

我的家乡河北省保定市顺平县位于河北省西部太行山的东麓，古

城保定市的西郊，全县总面积708平方公里，耕地40万亩，辖10个

乡镇，237个行政村，人口30万。顺平南邻京珠高速，京昆高速，

保阜高速，107国道和京广铁路穿境而过，距太原300公里，处于环

京、津、石、保、太、大经济圈的中心地带。

我县共辖10个乡镇，237个行政村，总人口308468人，其中农

业人口273993人。共存县级医疗机构5所，乡级医疗机构23所，村

级医疗机构381所。我县自从2007年开始实施新型农村合作医疗试

点工作，当年参合人口197496人，参合率71.4%;2008年参合人口

217677人，参合率79.71%；2009年参合人口234834人，参合率86%，

全县覆盖率高达100%，参合率逐年上升。

2009年全县1~12月份共96251人得到了合作医疗的补偿，补偿

费用2070.468169万元，切实减轻了医疗费用负担。通过进村入户调

查，与村民访谈等方式，普遍得到了农民对新农合政策高度赞扬和拥

护。

“这些年，党中央不说大话、空话，给咱老百姓办了许多实事、

好事，新农合就是其中的一件。”顺平县河口乡石门庄村石占木满怀

感激地说。年前他患了急性脑炎，在县医院住院总共花了1386块钱，

合作医疗给他报了438元，他高兴地逢人就说，没有想到花10块钱

入的新农合就能给他带来这么大的好处。

“这次我父亲在县医院住了3天院，给报了600多元，合作医疗

让我们农民实实在在地享受到了医保的实惠。”12月5日，说起农村

合作医疗的种种好处，顺平县高玉铺镇农民刘占海眉眼里全都是笑。

顺平县的农民已经逐渐尝到了新农村的甜头。

2009年新农合基金筹集情况如下：

2009年参合农民个人每人交纳20元，共468.668万元，已全部

上缴县财政专户。按照国家有关规定，中央财政资助939.336万元，

省财政资助516.6348万元，市财政资助281.8008万元，县财政资助

140.9004万元，总基金共计2348.34万元，截止6