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农村垃圾治理中存在的问题及

相关对策

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村垃圾治理是农村环境的一项至关重要内容，它的改善直接

决定了农村环境改善的程度。但从目前来看，农村垃圾治理

的状况并不乐观，垃圾在村内随意堆放，田里河内垃圾成堆

的现象无处不在。而这个问题长期得不到解决，已经成为顽

疾。农村垃圾治理问题不仅损害村民的身体健康，影响村容

整洁，而且与建设社会主义新农村的目标相差较远。本文尝

试从以下几个方面试探讨农村垃圾治理中存在的问题：

第一，村民的环保意识淡薄，治理的主动性不强。首先，

由于长期受传统的生活方式的影响（传统的生活方式即自给

自足，自产自销）村民养成随手扔垃圾的陋习，逐渐造成村

内垃圾成堆，进而形成“垃圾围村”；村民对待垃圾通常是

就近处理，即焚烧，他们认为这样简单并且可以产生有机肥。

其次，由于自然环境属于公共物品，不需要付费，村民普遍

存在经济学中的“搭便车”心态，只使用和收益，不负责和

治理，对待垃圾治理，常常处于一种观望的角度。

第二，村镇的财政资金不足，国家投入少。作为农村，

经济收入有限，而农村垃圾处理的系列运作需要巨大的经费

支持。原因一是由于中国长期受重工轻农思想的影响，城市

垃圾处理被政府作为社会公益事业全部承担，投资力度大，

基础设施完善；原因二是因为各级政府往往关注的是那些显

而易见的政治成果，如引进外资、置办工厂等，而农村垃圾

治理见效慢，而且是间接的，因此政府会忽视。据国家相关

数据显示，2004年之前，国家对农村环境的投入基本是一片

空白。

第三，政府重视不够。自改革开放以来，我国坚持“先

富带动后富”的基本原则，政府长期把重点放在城市，对于

农村的发展是心有余而力不足。更深层次的原因是国家计算

国民经济的方式往往注重的只是所谓的GDP，对于生态环境

和自然环境的考察往往忽视，不把其作为考核的标准。这导

致了农村垃圾治理没有专门负责的机构，因此造成职责不

清，部门间相互推脱责任，最终垃圾治理的问题长期搁置，

得不到解决。

第四，针对农村垃圾治理的法律法规不完善。针对农村

垃圾治理的法律法规基本空白，现存的法律法规一般来自于

80、90年代，已经不能适应现在农村的发展；而地方制定的

一些规章，法律效力不够，执行起来力度欠缺，很多政策得

不到落实。因此，基层环境执法人员遇到现实情况时，难以

处理。比如，我国的《环境保护法》中规定：针对农村垃圾

的处理办法应由地方性法律法规来制定。”但是大部分地方

都没有制定对应的法律法规，因此农村的垃圾问题长期处于

没人监督、没人负责的尴尬境地。

四、农村垃圾治理的相关对策

前总理温家宝曾经说过：“现代化，不只是指经济的发

展，还要包括社会正义、公平和道德的力量。”因此，对于

农村而言，发展农村，并不仅仅是提高它的经济水平，改善

农村的生活环境也是至关重要的一部分。而提高农村垃圾治

理的强度，改善农村环境，这不仅是新农村建设的要求，同

时也是人们的期待。因此提出以下改善对策：

第一，开展村民环保宣传教育。从辩证法可知，解决事

物要看清其本质，找到事情的真正内因。在农村垃圾治理中

存在问题的根本原因即内在原因是村民的环保意识缺乏。而

要改善这一局面，各级政府，尤其是基层政府必须加强环保

宣传。如：发放环保小册子、播放环保影片，定期开展环保

宣传会，挨家挨户发放环保垃圾桶等，在学校对学生进行环

保宣传，做到从娃娃抓起，不断加强村民的生态文明意识，

让村民成为垃圾治理的主力军，从而从根本上减少垃圾的产

生。

第二，增加对农村环境治理的投资力度。投资的不足，

基础设施的不完善，是解决农村垃圾问题的一个瓶颈性问

题。首先，县级以上政府必须将本地农村垃圾治理考虑到每

年预算中，必须占有一定的份额，然后划出一份专项款费，

通过严格的审查和监督，有效的利用资金，采取多样的方法

对乡镇、村落进行补助，加快农村基础设施等建设。其次，

政府一方的力量是薄弱的，垃圾治理的一系列运作需要大笔

的费用支撑，可以进一步打开垃圾治理资金投入渠道，让投

资主体多元化。坚持“国家拿一点，人民出一点，乡镇帮一

点，村里给一点，社会筹资一点”等方法进行资金筹集，按

照“谁投资，谁承办，谁得益”的原则，结合新型农村的规

划，吸引各类社会资金参与到垃圾治理中，实现投资多元化

与企业化，从而建立起市场化的治理体系。第三，

强化政府对农村垃圾治理的重视度。农村垃圾治理一直以来