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在破解基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治工作交流会上的发言

尊敬的各位领导、同事们：

大家好！今天，我们聚集一堂，共同探讨如何破解基层治理中的“小马拉大车”这一突出问题。这一形象比喻，恰如其分地揭示了当前基层工作中存在的困境：即有限的基层资源与庞大的治理任务之间的不匹配，以及由此产生的种种治理难题。本文将从问题现状、成因分析、对策探讨及实践案例四个方面，深入剖析并尝试提出解决方案。

一、问题现状：基层治理的“小马拉大车”现象

基层治理是国家治理体系的基石，是联系党和群众的桥梁。然而，在快速发展的社会背景下，基层治理面临着前所未有的挑战。一方面，随着城市化进程的加速和人口流动的加剧，基层社区的管理任务日益繁重，包括社会保障、环境卫生、公共安全、矛盾调解等多个方面。另一方面，基层治理的资源却相对有限，无论是人力、物力还是财力，都难以满足日益增长的治理需求。

这种“小马拉大车”的现象，不仅体现在资源分配的不均衡上，更反映在基层工作者的身心压力上。他们常常需要身兼数职，加班加点，却依然难以应对层出不穷的问题。长此以往，不仅影响了基层治理的效率和效果，也挫伤了基层工作者的积极性和创造力。

二、成因分析：多维度剖析问题根源

（一）体制因素

现行体制下，基层治理的权责划分不够清晰，导致基层政府“上面千条线，下面一根针”的困境。上级部门往往通过下达任务、考核指标等方式，将治理责任层层下压到基层，而基层却缺乏有效的向上反馈和资源整合机制。这种体制性的不平衡，是“小马拉大车”现象的重要成因。

（二）资源匮乏

基层治理资源的匮乏，既包括物质资源的短缺，也包括人才资源的不足。在物质资源方面，基层政府的财政收支往往捉襟见肘，难以满足日益增长的公共服务需求。在人才资源方面，基层工作者普遍面临学历层次不高、专业技能不足等问题，难以有效应对复杂多变的治理挑战。

（三）社会参与不足

基层治理是一个系统工程，需要政府、社会、市场等多方力量的共同参与。然而，在当前的社会环境下，社会力量的参与程度并不高，往往依赖于政府的单向推动。这种缺乏多元共治的格局，使得基层治理的“马车”更加沉重。

三、对策探讨：多管齐下破解难题

（一）优化体制机制，明确权责边界

要解决“小马拉大车”的问题，首先要从体制机制入手。一方面，要合理划分各级政府的权责边界，避免治理任务的层层下压和责任的无限延伸。另一方面，要建立健全基层治理的协调机制，加强上下级政府之间的沟通与合作，确保治理资源的有效整合和任务的合理分配。

（二）加大资源投入，提升治理能力

资源投入是破解基层治理难题的关键。政府应加大对基层治理的财政支持，确保基层政府有足够的财力来提供基本公共服务和应对突发事件。同时，要加强基层人才队伍建设，通过培训、引进等方式提升基层工作者的专业素养和治理能力。此外，还可以探索利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，提高基层治理的智能化和精细化水平。

（三）激发社会活力，形成多元共治格局

社会参与是基层治理不可或缺的力量。政府应积极推动社会治理体制创新，鼓励和支持社会组织、志愿者团体等社会力量参与基层治理。通过政府购买服务、项目合作等方式，引导社会力量在基层治理中发挥更大作用。同时，要加强社区建设，培育社区居民的自治意识和参与能力，形成政府、社会、居民共同参与的多元共治格局。

（四）强化监督考核，确保治理成效

监督考核是确保基层治理成效的重要手段。要建立科学合理的考核评价体系，既考核基层政府的治理任务完成情况，也考核其治理资源的利用效率和服务质量。同时，要加强社会监督和舆论监督，让基层治理在阳光下运行，确保治理工作的公开、公正和有效。

四、实践案例：探索中的基层治理创新

（一）网格化管理的“精耕细作”

某市通过实施网格化管理，将基层治理单元细化到每一个社区、每一个网格。每个网格都配备了专职的网格管理员，负责收集社情民意、排查安全隐患、调解矛盾纠纷等工作。通过网格化管理，实现了治理资源的精准投放和治理任务的有效落实，大大提高了基层治理的效率和效果。

（二）“智慧社区”的科技赋能

某社区借助现代信息技术手段，打造了“智慧社区”平台。通过这一平台，社区居民可以方便地查询社区信息、参与社区活动、反映问题诉求等。同时，社区管理者也可以通过平台实时掌握社区动态、分析数据趋势、做出科学决策。智慧社区的建设，不仅提升了社区治理的智能化水平，也增强了社区居民的参与感和满意度。

（三）社会组织的“桥梁作用”

某县积极培育和发展社会组织，引导它们参与基层治理。这些社会组织在扶贫帮困、环境保护、文化传承等方面发挥了重要作用。它们不仅为政府分担了部分治理任务，也促进了社会力量的整合和社区资源的优化配置。社会组织的参与，使得基层治理更加多元、更加有效。

五、结语：持之以恒，共创基层治理新篇章

破解基层治理中的“小马拉大车