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必威体育精装版電大本科【公共政策概论】課程期末考试重點、要點整顿

什么是公共政策?一般說来:但凡致力于处理社會公共問題的政策,都应當作是公共政策.

戴维·伊斯顿认為公共政策是對全社會的价值作有权威的分派,其本质是利益

利益分派的動态性有利益选择、利益综合、利益分派、利益贯彻.

政府分派利益是一种動态過程,分派的基础是政府选择利益和综合利益；分派的关键是贯彻利益.

政府要选择那些和政府的价值取向一致的社會群体利益作為分派對象.

對公共政策的定义须强调:1、公共政策是政府的政策；2、公共政策的本质是要处理利益分派的問題；3、公共政策對利益的分派,是一种動态過程；4、公共政策對社會利益的分派,服從于政府的整体目的需要,更直接地說,是服從于政府對利益的追求；5、公共政策對社會利益的分派過程,是有時间和空间的限制的.

公共政策的基本特點有:1、整体性,政策是配套,就是指由众多数量、类型不一的政策,构成政策体系,用以强化政策的整体功能；2、超前性；3、层次性；4、多样性；5、合法性.

公共政策的重要功能有导向功能、调控功能和分派功能.

公共政策的调控功能,也有直接和间接两种形式.

政策的调控功能常常体現出特有的倾斜性,即鲜明地强调政府工作的侧重點.

分派功能在一般的状况下有三种利益群体和個体轻易從公共政策中获得利益:1、和政府主观偏好一致或基本一致者；2、最能代表社會生产力发展方向者；3、普遍获益的社會多数者；

公共政策要素有:1、政策問題；2、政策目的；3、政策方案；4、政策模型；5、政策资源；6、政策评价原则；7、政策效果；8、政策环境；9、政策信息.

美国政治科學家H·D·拉斯韦尔编制了【政策科學】一書,初次對政策科學的基本范围和措施等内容作出了规定,奠定了政策科學的基础,并提出了”政策科學”的概念.

公共政策是政府為管理社會公共事务而制定的政策.

公共政策的强制性常常和惩罚性措施相联络,若缺乏這种措施公共政策将失去权威性.

政策的向导是行為和观念的向导.

政府主体是公共政策主体中最关键,并发挥独特作用的部分.

公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社會公众.

查對主体分為政府主体[立法机关、行政机关、司法机关]和执政党.

公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等.

公共政策主体体系包括关键主体、准公共政策主体、社會公众.

政策主体能力是各政策主体的能力和整個公共政策体系内部的互動及整合能力的综合体；從整体上来說,公共政策主体的能力重要包括:1、规制社會组员行為的能力；2、引导公众观念、行為的能力；3、调控多种利益关系的能力；4、公平分派社會资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力.

公共决策体制的类型:层级构造中的集权制和分权制、個人决策模式和集体决策模式.

提高政策主体能力的必要性:1、從实践来看,公共政策主体能力局限性；2、公共政策主体能力現实状况不能满足曰益增長和多样化的公共需求；3、”入世”新环境和經济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识經济规定公共政策主体能力的提高.

新型的公共政策理论视政策對象——公共為伙伴.

提供政策主体的能力应從两方面著手:1、公共政策主体自身提高自已的公共政策能力；2、借助外部原因如先進的科學技术[通讯和网络等]、举行听证會来鼓励和吸纳公民参和,失去公共管理的社會化.

公共政策系统重要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成.

智囊系统在公共政策中的作用重要在于弥补現代领导职责和其能力之间的差距,為领导服务；详细来說,這种作用大体包括:1、参和公共决策,提高决策的科學性；2、為政策主体提供征询服务,開阔政策主体的视野和思绪；3、對政策問題進行”會诊”,找出問題的症結.

智囊系统的构成:1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构.

非官方的政策研究机构重要有三类:一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是多种独立的、民间的研究机构；三是大學.

公共政策的决断系统是整個公共政策体制的关键和中枢系统.决断系统不仅拥有决定权,并且還统帅其他子系统的活動.

對政策過程的监控,即有助于公共政策的合法化,也有助于政策方案的贯彻实行和评估,是实現既定目的的有力保障.

决策权力包括政府系统内部决策权力的横向分化、政府系统内部决策权力的纵向分化、政策和社會之间的权力界线.

决策权力角逐的关键問題是权力,由于政治权力是实現經济利益的手段.

個人决策模式包括個人专断式和個人负责式两种详细形式.

决策中的多种智囊组织常常被称為决策者的助手.

决策权力的横向分化反应為政治构造中立法、司法、行政权力的分化和行政部门的分化.

有人认為,集权的决策体制有助于政治控制、社會稳定.

公共决策体系包括著决断、智囊、信息、监控等子系统.

外部监控体系是由人民大众、社會团体、新闻媒体等构成的.

决断系统在公共政策及其运行中的作用有:1、