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煤矿安全文化及规章制度

一流的企业靠管理，超一流的企业靠文化，安全文化建设是一种

先进的安全管理方法，是落实以人为本____的重要体现，它是以提升

人的潜意识为出发点，建立起以人为核心内容的安全文化新对策和新

手段。

一、安全文化培育过程中的问题

安全文化是以人的自身健康、安全幸福及和谐稳定为目的，把生

产安全的目的、意图及各种安全法规、规程、规定等单调枯燥的条规

以文化的形式表现出来，让职工在喜闻乐见、寓教于乐中自觉不自觉

地接受、熟悉和掌握，从灵魂的深处明白为什么要这样做，而不能那

样做，起到潜移默化的作用。其功能并不一定能立竿见影，但它润物

细无声，长期持久地影响着职工的行为。正是因为有个过程，才使得

一些管理者忽视了其作用。时下一些煤矿的党政一把手任期一般是３

－____年，任期内，一些人急于求成，往往会采取一些能立竿见影的

强制手段，以罚代教、以罚代管，进行围、追、堵、截来实现安全目

的。从表面上看，这些手段在短时期内的确能起到一定作用，但往往

使职工产生逆反心理，从而出现了明从暗反、消极对抗、应付差事，

甚至有意破坏设备的不良心态和行为，长此以往，轻者影响生产工

作，造成经济损失，重者造成职工轻伤事故频发，甚至酿成重大事

故。要使安全文化达到一定的氛围、一定的思想精神境界，使之变为

每个职工的自觉行为，就要有一定的投入、连续不断的培训及与之相

配的视觉系统、听觉系统、行为识别系统等其它活动，还要增设机

构、配置设施、增加定员等等，有可能带来管理成本的上升，这与某

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些领导狭隘的成本观念是相悖的。退一步讲，即使有远见的领导想下

决心抓这些不起眼的基础工作，也有可能当安全文化孕育在花蕾之中

时，而局长、矿长已调离或升迁，谁还会愿意干前人栽树后人乘凉的

事？所以，许多煤矿基层的领导，在自己有限的任期内，都想走捷

径，急于干些短平快、能够点缀面子的政绩工程、形象工程。这样以

来，煤矿安全文化要么被淡化，要么只喊在嘴上，落实在纸上，失去

了其真正的含义。

二、健全制度，创新思路，努力营造安全文化氛围

安全文化作为煤矿安全管理的基础工作，必须真正从认识上重视

起来，把它纳入煤矿安全管理的长效机制，下大决心去抓，否则，基

础不牢，地动山摇。

一是从体制上得以保障。各基层煤矿要成立以矿长、书记为组

长，分管安全的副矿长、总工程师为副组长，有关职能部门负责人为

成员的安全文化建设领导小组，制定出安全文化建设的共同愿景和整

体规划，列入矿长、局长安全办公会的主要议事日程，按年、季、月

组织实施。要把各系统的进展情况进行逐月检查考核，纳入干部月政

绩考评并和工资挂钩，实行末尾淘汰制。煤矿的上级主管部门要把矿

长抓安全文化建设工作列为年度考核的重要依据，不能仅凭百万吨死

亡率去考核矿井的安全状况。

二是从形式上突出教育，层层渗透。广泛开展学习宣传安全知识

活动，活动的对象是全体职工、家属，重点是各个层面上的管理者和

监督者，因为只有执行层的这些人思想认识到位了，工作扎实了，才

能把各项规程不折不扣地落实下去。可以从学习内容、形式、效果方

面坚持做到五个一。(１)系统学习一本安全规程，即国家安全生产监

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督管理局、国家煤矿安全监察局联合下发的____号令，这是指导当前

煤矿安全生产的纲领性文件，每一个煤矿作业人员，特别是各级管理

人员都必须逐章节、逐字句地学习，并很好地应用在工作实践中。(２)

读一本煤矿专业技术书籍，可根据自己所从事的工作，有选择性地进

行。以巩固、提高专业技术水平，解决日常安全生产中的技术难题。

(３)写一篇安全管理体会文章。管理干部每月紧密结合自己所分管的

工作，撰写一篇安全管理方面的体会文章，巩固学习成果。(４)讲一

次安全文化教育课。在读书学习的基础上，管理层的领导，从矿长到

班组长，每月给职工讲一次安全教育课，可分层次进行，扩大教育

面，增强安全知识学习的效果。(５)组织一次安全文化研讨会，每年

进行一次，在全矿进行安全文化优秀论文评选，研讨交流，表彰奖

励，这也是对安全文化学习实践活动成果的有效检验。

三是开展全员安全知识竞赛活动。这项活动可以分两步进行。

第一步，组织全体职工、家属普遍开展答题竞赛，对优秀试卷进

行表彰奖励。

第二步，可在矿区和家属区举办现