莫桑比克莫阿蒂泽300MW坑口燃煤电站EPC总承包项目投标与合同谈判过程中的标准与规范问题.docx

莫桑比克莫阿蒂泽300MW坑口燃煤电站EPC总承包项目投标与合同谈判过程中的标准与规范问题

莫桑比克莫阿蒂泽燃煤电站项目位于莫桑比克泰特省露天煤矿矿区，泰特省的地下埋藏着世界级的焦煤资源，吸引了淡水河谷、力拓、英美资源等外国大型煤矿公司。这些大型矿业公司通过与莫桑比克政府签订各自采矿区域的特许开采经营权协议，控制了该区域的煤矿开采。但当地市政、能源、电力、道路等基础设施落后限制了采矿业的发展。因此，当地矿业公司需要自行建造坑口燃煤电站以保证采矿的需求。

在此背景下，淡水河谷公司与沙特ACWApower公司作为项目公司股东决定在该矿区投资建造一座300MW燃煤电站。项目股东采用项目无追索融资方式（nonrecourseprojectfinance）建设该项目，在莫桑比克当地注册了一家特殊目的公司（specialpurposevehicle）-项目公司（projectcompany）作为项目的借款人。

由于项目融资的原则是贷款人基于项目运营后预期产生的现金流对项目可融资情况进行信用评价，而不是基于项目股东自身资产或资信情况。信贷抵押物主要是项目自身资产，以及能给项目带来现金流量的各种合同协议，包括：特许经营权、购电协议、各种保险、信用担保、EPC与运维合同等。其核心是贷款协议基于项目本身的技术和经济性能、偿债和赢利能力，而不是基于项目股东的信用支持和项目有形资产的价值。

最典型特征就是在各个项目参与方之间分摊风险，尽最大可能把项目公司自身的风险与项目股东的风险隔离开。这种融资模式要求在建设期间将于建设有关的风险尽快的转移到EPC承包人身上，要求项目工期、质量、和成本具备高度的确定性。因此融资模式在一定程度上决定了本项目招标文件对项目整体设计基准点选择的要求和总体设计规范和标准选定原则，与中国公司遇到的常规项目有较大差异。

二、项目设计基准点和考核工况的选定

按我国设计规范，一般常规火电项目往往选择项目所在地常年平均环境温度、平均湿度、大气压对应的汽轮机背压工况（低背压、高效）作为电厂设计基准点和性能考核点，即设计工况。将夏季极端高温下的高背压（低效）工况作为校核工况。

本项目位于运行环境较差的莫桑比克境内，为了可靠估算在常年极端气温下项目的运行成本，从而保证融资决策时项目现金流预测的可靠性，业主要求将设计基准点定在常年平均高温值41.8°C，并将此温度下对应的汽轮机背压（高背压工况）作为全厂系统设计的基准点和性能考核点。

这就要求设计院各专业和主机厂家转变常规设计和设备选型思路，适应业主要求，做好系统设计和主辅机设备选型。在各系统和主辅设备的设计选型中要充分考虑设计裕度。要在成本控制和性能要求之间做好平衡。在满足合同要求的前提下，使价格具备竞争力。

按国内火电行业性能考核和验收规范，一般将设计环境条件下汽轮机额定输出功率（100%TMCR）对应的、发电机在额定功率因素、额定氢压（氢冷发电机）下输出功率作为机组最大连续功率，也即机组铭牌功率。将机组在设计环境条件下，输出的铭牌功率时的机组净热耗率作为合同中约定的性能保证值，此工况称为机组保证热耗率的考核工况。

由于发电机组系统设计和主辅机选型都是在100%TMCR（满负荷）工况下进行的，因此将此工况下的机组净热耗作为合同保证值和考核罚款指标是合理的。但本项目由于建设地点和项目融资的特殊性，机组有可能较长时间在部分负荷下运行，为可靠准确的预测项目在部分负荷时的运营成本和现金流量，以对项目的还款能力和赢利能力提供最大程度的保障。项目业主要求投标人，除100%TMCR（满负荷）工况外，必须提供机组在部分工况：即75%TMCR，50%TMCR工况下的全厂净热耗作为性能保证值和考核罚款指标。

这就对投标人带来了很大的技术挑战和罚款风险。原因是机组的主辅机选型和系统设计都是以100%TMCR工况为基础的，火电厂涉及规模庞大的设备和专业系统集成。很多设备厂家无法准确提供部分负荷下的性能指标，设计院做系统设计时也无法准确计算出部分负荷下的厂用电消耗指标，而业主又将提供部分负荷下的净热耗指标作为强制性要求和拒标条件。

我公司作为唯一的国内投标人考虑到作为竞争对手的其他国外投标人在这一问题上是处于同于水平线上的，中国在火电行业的设计制造能力处于国际领先水平，我们难以准确提供的数据，竞争对手也同样困难。公司投标团队召集设计院和主机厂各专业专家，在指标竞争力和罚款风险两方面反复平衡，最终给出了部分负荷的性能保证指标。事后证明，这一策略是正确的。部分负荷保证指标考核虽然在国内项目比较罕见，但我国作为火电大国，积累了大量火电机组设计制造运行经验，经过风险控制和权衡，还是可以就机组部分负荷提供较为可靠的保证值的。

三、关于各专业技术标准和规范的选择与确定

根据招标文件和业主的要求，本项目对技术