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乡农村集体资产股份合作制改革实施方案

为深化农村改革，促进农村经济发展和社会和谐稳定，按照省农

业厅、省委农村工作领导小组办公室、省林业厅关于印发《XX省农

村集体资产股份合作制改革试点方案》的通知（XX农业〔XX〕14

号）和中共XX省委、XX省人民政府《关于稳步推进农村集体产权

制度改革的实施方案》（XX委发〔XX〕27号）文件要求，结合我

乡实际，特制定本实施方案。

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路

以党的十九大和省委十一次党代会精神为指导，以理顺农村集体

经济组织收益分配关系为主线，以保护农村集体经济组织及其成员合

法权益为核心，以明晰和保障农村集体资产的产权主体为重点，探索

建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体

产权制度，赋予农民更多财产权利，促进集体经济发展壮大、集体资

产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农业农村经济社

会全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则

1．坚持民主决策、公平公正、尊重农民意愿的原则。坚持农村

集体经济组织成员主体地位，充分发挥其主体作用，实行民主议事、

集体决策、社员（代表）大会公开决议，在民主参与、民主决策的前

提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革全过程，充分保障集体经

济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权。

2．坚持分类指导、注重实效原则。农村集体资产股份合作制改

革，须获得广大农民群众的支持，调动基层干部的主动性和积极性，

依靠党委、政府的有力领导和主管部门的业务指导。改革重点和目标

是建立现代农村集体产权制度，实现集体产权股份化、收益分配红利

化、运行管理规范化、股权交易市场化。

3．坚持规范操作、确保稳定原则。严格执行法律法规和政策规

定，抓住关键环节，细化实施方案，规范操作程序，力求周密、细致

和稳妥，及时妥善化解矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。坚持农民

集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了，改小了、改跨了，严禁借

机私分集体资产，防治集体资产流失，严禁侵占农民财产权利，严格

执行法律法规和政策规定，妥善处理各种利益关系。

二、目标任务

XX年4月底完成我乡农村集体资产股份合作制改革，从而推进

我乡集体经济全面发展较，消灭空壳村，实现脱贫攻坚全面胜利。

三、工作步骤及进度要求

（一）动员部署阶段（XX年1月至XX年2月14日）

1．宣传发动。（XX年1月1日至XX年1月20日）召开动员

大会，积极宣传发动，开展业务培训，营造改革氛围。召开党员、村

民小组组长、村民代表座谈会，统一干部群众的思想认识，并利用多

种形式，向广大群众宣传改革的目的、意义和相关政策。

2．建立班子。（XX年1月21日至XX年1月30日）建立由

村党支部、村委会、村纪检小组、集体经济组织负责人和村民代表组

成的农村集体资产股份合作制改革工作小组，负责制定方案、宣传动

员、清产核资、界定成员及量化股权等具体工作。

3．制定方案。（XX年2月1日至XX年2月14日）各村集体

资产股份合作制改革工作小组要制定各村具体的集体资产股份合作

制改革实施方案，在广泛征求意见的基础上，经村集体经济组织成员

大会民主讨论通过，并报试点乡镇人民政府审定、县农业局备案。

（二）清产核资及成员界定阶段（XX年2月22日—3月8日）

1．清产核资。（XX年2月22日—2月28日）由村社干部、

村纪检小组成员、村民代表组成清产核资小组，全面核实经营性资产、

非经营性资产和资源性资产，分类登记造册；清产核资结果张榜公示，

经农村集体经济组织成员（代表）大会确认，报乡镇人民政府审查备

案。农村集体资产主要包括农村集体经济组织所有的房屋、建筑物、

机械设备、农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、

材料物资、应收款项等经营性资产，用于农村教育、文化、体育、卫

生等公益事业的非经营性资产，集体所有的耕地、林地、山岭、荒地、

水面滩涂等资源性资产；不包括已实行家庭承包到户的耕地、林地和

农户使用的宅基地、自留山、自留地。

2．界定成员。（XX年3月1日—3月8日）按照《XX省农村

集体经济组织成员资格界定指导意见》拟定各村《集体经济组织成员

资格认定指导意见》，对集体经济组织成员