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新时期水旱灾害防御思路与举措

水利部水旱灾害防御司万海斌

新格局新挑战

新思路新举措

1.新格局

第四阶段

第三阶段（2018-未来）

第二阶段（1998-2018）

第一阶段（1975-1998）机

构

（1949-1975）九改

7八

5

.长

8江

大大

水水

布局合理、标准适度的工程体系

科学规范的组织管理体系

快捷有效的社会保障体系

五大体系提执行有力的政策法规体系

升到新高先进实用的技术支撑体系

技术支撑

抢险救灾

抢险救灾

防汛抗旱工程调度

预测预报应急管理部

60

40水利部

20应急管理部

2.新挑

战

挑战-机构改革后，

应急

洪涝灾害防御分别由

利部门和应急管理部门

负责，其职责的具体划

新的防汛抗

分与磨合衔接不是在短水利旱指挥体系

时间内能够完成的，而

且上下不一致，稍有不

慎，可能造成重大人员合署

伤亡。

挑战二全球气候变暖导致极端灾害天气发生更加频

繁，突发性更强、致灾性更重、预报难度更大。

挑战三经济快速发展，单位面积经济含量大幅度上升。

据统计，60多年来增长了12倍以上，同样受灾面积的

情况下，洪灾损失大幅度上升，导致“淹不起”。

挑战四城镇化快速推进，人与水争地矛盾不断加剧。

据统计，2014年中国城市建设用地面积较1981年

增加了7.4倍，中国人多地少，一些具有调蓄洪水功