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安置帮教工作调研报告

策成了虚文。

二、缺乏职能部门配合。安置帮教工作涉及思想教育、

就业安置、生活保障等各方面，甚至包括解决刑满释放人员

的宅基地、住房问题、家庭问题等，而司法行政部门的职能

比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位，有些

部门过分强调自己的困难，不能积极配合和支持，齐抓共管

的意识不强，造成司法行政部门唱独角戏的尴尬局面。

三、衔接管理难。刑满释放人员的衔接管理包括监狱与

司法行政部门、镇(街)司法所、派出所、原籍镇(街道)村委

等多个环节的衔接，必须做到环环相扣，方能确保刑满释放

人员接受安置帮教。但实际上，由于各种原因，特别是部分

监所不能及时、准确寄送《释放通知书》，造成后续衔接被

动，加上刑满释放人员外出务工、经商增多，以及旧城改造、

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人户分离现象严重等原因，衔接管理方面存在难度，难以避

免脱管、漏管现象的发生。

四、制度流于形式。安置帮教有一套完整的制度，即报

到、建档立卡、落实帮教、谈话随访、鉴定评议、报批撤管、

解除帮教、重新犯罪登记等，但现实中，这一套完整的制度

设置往往流于形式。根据对几个乡镇的抽查结果表明，虽然

各项制度都能做到上墙公示，但对刑满释放人员的走访、谈

话、帮教记录大多不全，绝大多数是敷衍了事，有依程序进

行评估考察的台帐记录则更少，刑满释放人员表现的好坏，

基层帮教小组也很少有说得清的。

五、安置难度大。随着场经济的纵深发展，个体私营经

济蓬勃兴起，刑满释放人员就业安置大多鼓励以自谋职业为

主要手段，从而出现两个极端，一方面，有家庭条件的归正

人员回归后从事个私经营成为首选的就业途径;另一方面，

家庭条件困难的刑满释放人员没有就业出路，传统计划经济

时期的的指令性安置又难以发挥作用，使得这一部分人员安

置困难。

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六、缺乏系统化信息管理。虽然刑释解教人员信息管理

系统已经启用，实现了信息化管理，但基层的摸排和各监所

转到司法部门的人头数相比出入较大，各项数据难以准确统

计。

安置帮教工作情况调研报告

（一）归正人员安置帮教工作基本情况

20xx年以来，我区的归正人员安置帮教工作在区委、区

政府的领导下，在人大、政协的关心和重视下，在各有关部

门共同参与和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全区

共有列管的归正人员486名(其中刑满释放人员435人，解

除劳教人员51人),帮教率达98，安置率达92，重新犯罪率

连续二年控制在3以内，有效地预防和减少了归正人员的重

新违法犯罪，为维护稳定，促进经济发展作出了积极努力。

(一)坚持组织协调一体化，着力夯实工作基础

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1、建立组织网络。成立了以区委副书记、政法委书记

为组长、政法委副书记、区府办主任和司法局长为副组长的

安置帮教工作协调小组，小组成员由综治办、司法局、公安

分局、法院、财税局、工商分局、劳动与社会保障局、妇联、

团委等职能部门领导组成，并下设办公室，办公室设在司法

局。同时，明确了各成员单位的工作职责，8个街道、镇，

也相继成立了党委、政府分管政法工作的领导为组长的安置

帮教工作领导小组，全区135个村(社区)也成立了安置帮教

工作小组，从而形成了区、街道、镇、村(社区)三级网络。

目前，全区共建立安置帮教小组164个，帮教人员980人。

为全区搞好安置帮教工作奠定了良好的组织保证。

2、健全工作制度。为了使安置帮教工作逐步纳入制度

化、规范化的轨道，我们制定了落实安置帮教工作的九项制

度。即：报到登记制、司法所长首谈制、档案管理制、回访

谈心制、了解考察制、工作目标责任制、例会分析制度、信

息情况报告制、年终考核评比制度。为了加强各级党委、政

府对安置帮教工作的领导，把此项工作纳入全区创建平安江

北的一项工作内容，列入单位目标管理考核。