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工程施工东北水利水电2010年第10期

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[文章编号]1002-0624(2010)10-0026-04

水电工程项目施工索赔探析

张蓉

(中国水利水电第六工程局有限公司，辽宁丹东118200)

[摘要]文章从水电工程项目施工索赔的依据及索赔事件出发，论述了SFY项目的施工索赔。其重点为①确定施工索赔的主要方向；②对合同价格调整限制的突破。文中还用施工索赔实例，分析了索赔实际操作方法，并提出了实际中应注意的几个问题。

[关键词]水电施工合同；承包商；施工索赔[中图分类号]F4

索赔是合同履行过程中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方补偿损失的权利。

1施工索赔的依据及索赔事件

索赔的前提是由非承包商原因引起的索赔事件的发生。索赔的依据是施工合同，施工合同是约定承、发包方权利和义务关系的法律文书，是承包商组织施工的依据，也是进行工程索赔最重要的依据。因此要做好索赔工作必须有专门的人员对合同进行仔细的研究。

在水利水电土建工程施工合同条件下，发生以下事件而导致承包商费用增加或工期延长，承包商均可通过监理工程师向发包方提出索赔：

1)发包方未按合同规定的内容和时间提供施工场地、测量基准和应由发包方负责的部分准备工程等承包方施工所需要的条件。

2)发包方未按合同规定的时限向承包方提供应由发包方负责的施工图纸。

3)发包方未按合同规定的时间支付各项预付款或合同价款，或阻挠、拒绝批准任何支付凭证，导致付款延误。

[文献标识码]c

4)由于法律、财务等原因导致发包方已无法继续履行或实质上已停止履行本合同的义务。

5)发包方未按合同规定的时间向承包方提供应由发包方负责供应的材料、设备或因其质量有缺陷而影响承包商正常施工。

6)工程变更。

7)监理工程师指令有误。

8)监理工程师要求额外检验或重新检验，且检验合格的。

9)实际地质条件与招标文件提供的资料不一致。

10)发现了图纸未标明的人为障碍物而导致承包商费用增加或工期延长。

11)发生了不可抗拒的灾害。

12)设计图纸错误。

13)因非承包商的责任引起的工期延长或暂停施工。

14)发包方要求加速施工。

15)工程量增减超过一定限度。

16)物价波动，包括法规变更引起的工程费用增减。

17)发包方的风险发生。

18)合同文件本身错误、模糊或自相矛盾。

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2010年第10期东北水利水电工程施工

19)发包方终止合同。

作为承包商进行施工索赔时要根据项目的具体情况，在仔细研究合同的基础上，与施工实际相结合，确定可操作的索赔事件，抓大放小，分清主次，避免滥用索赔。

2SFY项目的施工索赔

由水电六局承建的SFY水电站引水发电系统工程，是乌江梯级开发西电东送的重点工程，是水电六局进入贵州水电市场的第一个工程，属于典型的低价中标项目，在施工过程中业主又提出提前发电的目标，因此与招标时的施工条件、进度计划、关键线路等内容均发生了较大的变化，出现了较多的变更。

SFY项目的施工索赔共分为3个阶段，第一阶段研究项目和合同，同时将索赔意向向业主表明，并就相关问题进行沟通。通过不断沟通使业主接受一个观念，变更不是人为的责任，水电工程投资大，结构复杂，不可能在运作之初就将所用细节都规定清楚，变更是必然存在的。大量存在的变更和抢工使项目施工成本加大，这部分费用是施工单位难以承受的，也不应该由施工单位承担。

第二阶段准备变更处理报告，同时通过对变更方法处理原则等事项的商谈了解业主的意图。将所有索赔项目细化进行分工，分别准备施工索赔报告。

第三阶段准备支持性材料、谈判。由经营部牵头对索赔报告的支持性材料向相关部门收集整理，对报告中提出的问题仔细研究，必要时从正反两方面来论证一下，把报告中的每个细节考虑清楚，并且能够从不同的方面说明清楚，做好正式谈判准备。

2.1确定施工索赔的主要方向

该项目采用GF—2000—208《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》,合同规定，承包商可以通过“变更补偿”和“索赔”向业主要求增加费用；只有存在变更才有可能进行索赔，变更有七条。

经过对施工现状及合同文件的仔细研究，在可索赔的事件中精选“合同内项目变更”作为施工索赔的主攻方向。SFY水电站引水发电系统工程(C4标)合同内项目的变更较多在80%以上，而其

它方面的可索赔事件小、项目杂，可索赔费用不