水电工程移民问题与对策探讨.docx

水力发电第40卷第3期2014年3月

水力发电

第40卷第3期2014年3月

环保与移民

水电工程移民问题与对策探讨

龚和平

(中国水电工程顾问集团有限公司，北京100120)

摘要：随着中国经济持续高速发展和科学技术的不断进步，中国水电开发已经跨越了资金制约、市场消纳制约和技术制约阶段，移民已经成为中国水电开发的主要制约因素。归纳水电工程征地移民特点、补偿安置政策，分析当前水电工程征地移民区域经济社会状况，研究水电开发涉及征地移民规模、面临的主要困难，从而有针对性地提出了进一步完善移民政策、加快解决好老水库移民遗留问题、进一步畅通移民申诉渠道、建立风险评估和危机管理制度等对策措施建议。

关键词：移民；水电工程；问题；政策

DiscussiononIssuesandCountermeasuresofHydropowerResettlement

GONGHeping

(HydroChinaCorporation,Beijing100120,China)

Abstract:WiththecontinuousdevelopmentofeconomyandtechnologyinChina,thehydropowerdevelopmenthasgonebeyondthestagesoffinancial,marketandtechnicalconstraints,andnowadays,thereservoirresettlementhasbeenthekeyissueofhydropowerdevelopment.ThecharacteristicsandpoliciesoflandacquisitionandresettlementforhydropowerprojectsinChinaaresummarized,thesocialandeconomicconditionsofresettlementareasareanalyzed,andthescaleandmajordifficultiesofhydropowerresettlementarealsostudied.Somecountermeasuresonhydropowerresettlementarepresented,includingimprovingresetlementpolicies,solvingremainedproblemsinexistingreservoirresettlement,smoothingcomplaintchannelsandestablishingriskassessmentandcrisismanagementsystem

KeyWords:

KeyWords:resettlement;hydropowerproject;issue;policy

中图分类号：D632.4;TV741文献标识码：A文章编号：0559-9342(2014)03-0001-04

水电是可再生的清洁能源。目前，我国的水电建设水平在数量规模、技术难度和技术创新等方面都已进入世界先进和领先行列。但也应该看到，我国水电开发利用率仅为36%,与发达国家的60%~70%的平均水平有明显差距，水电开发空间仍然很大。而且，为实现2020年非化石能源占一次能源消费总量15%左右的发展目标，预计常规水电装机容量应达到3.5亿kW,水电必须加快开发速度。日本地震引发的核电事故，可能会引起人们对核电安全技术的担忧，转而要求水电在2020年非化石能源中承担更多的任务，需要的水电装机容量可能比现在预计的还要多。此外，水电在满足能源需求、调整能源结构、应对气候变化、保护生态环境、节能减排等方面的作用越来越显著;但由于水电建设需要建坝成库，因而涉及大量土地淹没、移民搬迁、生态环境等众多敏感问题，是一项复杂的系统工程和

社会工程，必须统筹兼顾、全面协调。特别是移民问题。随着水电建设逐步转向西部大江大河上游地区，其面临的区域经济社会发展滞后、移民安置环境容量不足、少数民族文化特色鲜明等复杂的自然和社会环境，使其移民搬迁安置工作更加困难。如何解决好移民问题，如何应对水电工程建设和移民安置的各种社会风险、维护地区社会稳定、协调平衡好水电建设中各方利益关系问题以及构建和谐水电建设环境等，既关乎中国国际形象、全社会能源