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乡镇农村集体资产清产核资工作指导意见

根据农业部、财政部《关于印发农村集体资产清产核资

工作方案和办法的通知》(农经发〔1998〕2号）和农业部《关

于印发农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》(农

经发〔1998〕6号）等有关政策法规和文件精神，结合我镇

实际，现就农村集体资产清产核资工作提出如下指导意见。

一、清产核资的目的、范围及内容

（一）清产核资的目的

全面摸清村集体资产的存量、结构和使用情况，负债的

分布情况以及集体净资产金额，明晰资产权属，为资产量化

和股份制改革等工作奠定基础。

（二）清产核资的范围

1．村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资

金；村集体经济组织投资兴建或购买的房屋、建筑物、机器、

设备等固定资产；水利、交通、文化、教育等基础和公益设

施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投

资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、

林地、园地、草地、四荒地、水面、坑塘、建设用地、宅基

地等资源。

2．村集体所欠内部单位和个人的款项，所欠外部单位和个

人的款项。

3．村集体的其他债权、债务等。

（三）清产核资的内容

1．全面清查核实集体经济组织集体所有的各种资产、

负债和所有者权益。以会计核算资料为基础，先账内、后账

外逐项进行清查核实，查清村集体经济组织集体所有资产的

存量、结构、分布和负债及所有者权益情况。

2．界定资产权属，确定净资产。依据国家法律、法规

和有关政策的规定，对集体经济组织资金、资产、资源的所

有权归属关系进行确认。在全面清查核实和界定权属后，确

认集体净资产存量。

二、基本原则

（一）因村制宜。清产核资工作要从实际出发，根据不

同村情、资产类型构成等情况，实事求是、分别对待，做到

原则性与灵活性相统一。

（二）尊重民意。清产核资工作要认真听取群众意见，

充分尊重群众意愿，确保群众主体地位得到充分发挥。

（三）规范操作。清产核资工作要符合国家、省、市关

于村集体经济组织清产核资有关规定，做到程序规范。

（四）公开透明。清产核资工作要接受群众监督，做到

公开、公平、公正、透明，确保资产安全，严防资产流失，

严禁弄虚作假、侵占集体资产等行为。

三、实施步骤

（一）成立清产核资领导小组

村集体要成立由村干部、村民监督委员会成员、部分村

民代表等人员组成的清产核资领导小组，在县、镇业务主管

部门的指导下开展工作。

（二）制定清产核资方案

方案应包括工作程序、步骤、具体范围、时间安排、基准

日等内容，并向全体村民公示。无异议后，报镇政府审核。

（三）组织实施

1．账务清理

在清产核资基准日冻结村集体财务，按照会计核算要

求，将所有收支单据、应入账的债权债务事项等完整准确入

账，做到账账、账证相符，编制清产核资基准日的科目余额

表、资产负债表，以及各类资产、负债明细表。

2．资产清查

（1）资产清查的主要方法。资产清查主要方法有实地

盘点法、询证核对法、实地丈量法。