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《城市社区服务基本功能要求》

地方标准编制说明

广东省标准化研究院

广东省民政厅

广州市民政局

二〇〇八年十月

《城市社区服务基本功能要求》地方标准编制说明

一、前言

社区既是城市各种社会矛盾的交汇点，又是城市社会建设和管理的基础环

节，还是城市居民生活的家园。可以说，社区是居民活动最基本、最经常、最稳

定的社会单元。一般地讲，社区服务是指在政府的指导下，发动社区成员，通过

互助性的社会服务，就地解决本地区的社会问题。其目的是，协调人际关系，缓

解社会矛盾，为社区居民分忧解愁，创造一个和谐、良好的社会环境，促进物质

文明和精神文明建设。

社区服务，是伴随着经济发展和社会进步而发展起来的，是工业化、城市化、

社会化大生产和社会分工专业化的产物。概括起来讲，有以下特征：一是资金采

取政府补助、社会集资、个人捐赠、适当收费相结合的办法解决；二是组织形式

采取政府机构与民间机构相结合，政府指导和民间机构的创造性相结合，专业服

务人员与志愿人员、社区居民互相服务相结合；三是服务设施齐全，按社区的实

际需要，合理布局；四是服务项目以社区居民社会生活需要为目标，福利性与服

务性相结合，内容广泛，方式灵活；五是由点到面，形成社区服务的工作系统与

服务网络。社区服务，毕竟与经济基础有密切的联系，在各国经济发展不相同的

情况下，社区服务发展差异是很大的，但有一点是相同的，社区服务减轻了财政

压力，在满足社会需求方面具有其特殊的优越性和活力，因而使得社区服务在世

界各国日益受到重视，并不断丰富和发展。

社区服务的内容,按照不同的标准可以划分为不同的类型。按性质分,包括商

业性的有偿服务、行政事业性的低偿服务和社会性的无偿服务；按服务对象可分

为面向特殊群体(老年人、残疾人、优抚对象、社会困难群体)的社会福利服务和

面向全体居民的便民利民服务(家政、少儿生活、文化教育、文体娱乐和劳动就

业等)。城市社区服务的目标是不断满足社区居民的需求，提高社区居民生活质

量。社区居民既包括老人、儿童、残疾人等弱势群体，也包括一般社区居民和社

区内的单位。

城市社区服务工作起源于为弱势群体服务，并随着服务的内涵外延的不断延

伸，又承接了原来服务于职工的单位福利保障，后因社会的变革，“单位保障制”

转向社会保障制，条条管理转向块块管理等，形成了目前我国社区服务工作内容

的庞杂和广泛。随着社会经济发展和城市化进程的加快，居民多方面的需求对社

区服务提出了更新更高的要求，社区服务的重要性不断提高，社区服务迫切需要

规范化管理。深入开展标准化工作将引导和规范社区服务行为，为社区的健康、

有序发展提供有力的技术支撑。

二、任务来源

广东省于2006年9月下达了广东省第二批地方标准制定计划项目，批准了

广东省标准化研究院和广东省民政厅联合申报的《城市社区基本服务功能要求》

地方标准项目。

三、制定依据与指导思想

根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）和

《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发

[2005]19号）精神，结合广东实际，为了进一步促进我省社区建设特别是社区服

务工作，规范城市社区服务基本功能，特制定本标准。

本标准按照GB/T1.1—2000《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编

写规则》编写。本标准的制定参考了国家《社区服务指南》的系列标准，是在分

析、总结广东各地的城市社区服务管理实践经验基础上编撰而成的，为适应我省

社区服务管理发展需要和社区服务管理更趋完善提供了依据。

四、工作过程

该标准的整个起草过程，得到了广东省民政厅、广州市民政局，顺德、东莞

等地民政部门的大力支持。为了更全面客观地了解广东省城市社区服务的现状以

及存在的问题，起草工作小组开展了大量的调研工作，先后在广州市、顺德市以

及东莞市的4个社区以及所属居委会进行实地调研，认真听取相关工作人员对标

准草案的意见和建议，几易其稿，不断修改完善。在整个调研过程中，通过走访

服务工作开展程度不同的社区和居委会，对其服务的优势特色以及服务过程中碰

到的现实困难予以充分了解，并对标准起草过程中所碰到的各种疑难点向专业服

务人员以及负责同志寻求帮助与解答。

由于城市社区