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我国食品安全面临的挑战与选择

徐雪等:

粮食和食品安全是关系我国经济社会发展全局、实现全面建

成小康社会奋斗目标的重大问题。保障粮食和食品安全，对

提高我国城乡居民生活水平、改善城乡居民生活质量、完成

全面建成小康社会的目标任务具有重要意义。对于粮食和食

品安全问题，党和政府一直给予高度重视。1996年在联合国

粮农组织召开粮食首脑会议期间，我国政府提出了国家粮食

安全概念，发表了《中国的粮食安全状况》白皮书，向国际

社会做出了承诺。进入新世纪以来，我国已基本上实现了粮

食和食品的自给，开始从强调数量供应转向质量安全；加入

WTO之后，我国对粮食和食品安全的关注骤然提升，特别强

调加强粮食和食品安全工作。自2001年我国提出加强食品

质量卫生安全的要求以来，制定实施了《食品卫生法》等法

律法规，建立了食品安全认证体系。党的十八大报告提出，

要加快发展现代农业，确保国家粮食安全和重要农产品有效

供给。2013年中央一号文件明确提出，构建新形势下的国家

粮食安全战略，强化农产品质量和食品安全监管。

当前食品安全面临的问题和挑战

1.农业生态环境和农业生产条件恶化对农产品质量

和食品安全构成重大威胁

长期以来，为提高产量、增加供给，很多地方大量使

用化肥、农药、农膜等化学投入品，这虽然保证了农业生产

的发展，但同时也造成了日益严重的农业面源污染，再加上

工业和生活各种排污，给农业生态环境和农业生产条件造成

了一定程度的破坏，对农产品质量和食品安全产生了重要影

响。由于农业发展方式依然粗放，化肥、农药、农膜等化学

投入品过量使用的状况还难以在短时期内改变，对土壤和水

源造成的污染问题也难以在短时期内缓解，农业生态环境和

农业生产条件也难以在短时期内明显改善，对农产品质量和

食品安全构成重大威胁。

2.食品生产经营主体和经营方式多元化给农产品质

量和食品安全监管带来严峻挑战

当前，中国有2亿多农户从事农产品生产，经营规模

小、组织化程度低，还有40多万家食品生产企业、300多万

个食品经营主体，以及难以计数的小作坊、小摊贩。这样的

生产经营方式，对提高中国农产品质量和食品安全水平构成

了重大制约，再加上中国农产品质量和食品安全监管机构和

体系建设起步晚，监测条件和监管能力适应不了形势发展的

需要，给中国农产品质量和食品安全监管带来严峻挑战。

保障农产品质量和食品安全的对策和建议

1.完善食品安全法律法规和技术标准体系

随着《农产品质量安全法》和《食品安全法》及其实

施条例的颁布实施，加上以前实施的《食品卫生法》、《消

费者权益保护法》、《标准化法》、《环境保护法》、《动

物防疫法》、《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫

法》等法律，中国已经基本形成了一整套食品安全法律法规

体系。随着食品安全国家标准审评委员会的组建和食品安全

标准审查制度的制定，围绕农产品质量和食品安全制定和实

施了一系列标准（包括国家、地方和企业标准），参与制定

和积极采用了国际组织推荐的一些技术标准，中国已经初步

建立了食品安全技术标准体系。

从当前的情况看，食品安全配套法规还不健全，相关

法律法规之间衔接不畅，对食品安全违法犯罪行为惩处力度

还需加大；地方性法规制定滞后，大部分地区尚未制定针对

食品生产加工小作坊、食品摊贩的管理办法；部分食品卫生

标准、质量标准、食用农产品质量安全标准以及行业标准等，

还存在着缺失、滞后、重复以及相互矛盾的问题，食品法规

和技术标准体系有待完善。

（1）完善食品安全法律法规体系。推进法律法规清

理工作，加快《食品安全法》和《农产品质量安全法》配套

法律、规章和规范性文件的制定和修订，促进法律法规有效

衔接。加快制定和修订食品召回、退市食品处置、食品安全

可追溯、突发食品安全事件应急处置、食品安全事故调查处

理、食品安全风险监测评估、食源性疾病报告、食品从业人

员管理、食品安全诚信和新资源食品、保健食品、食品添加

剂、酒类、畜禽屠宰、进出口食品、粮食、食品相关产品监

管等方面的行政法规和规章。推动食品安全地方立法，加快

制定食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等地方性法规。加

强食品安全执法与司法工作，完善食品安全刑事侦查和立案

标准等相关配套规定，提高刑事责任追究效率。

（2）完善食品安全技术标准体系。加强食品安全标

准制修订工作，加快现行食用农产品质量安全、食品卫生、