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我国劳动关系的改革（变革、衍变）与发展（1949~）

一、1949-1957

背景：新中国成立后,面临着旧中国遗留下来大批失业人员的就业问题。劳动力

的供给远远大于劳动力需求,使得劳动者的力量远不及企业的力量,劳动力市场

处于买方市场,劳动者在劳动关系中处于劣势地位;另一方面,在国民经济恢复

时期,对于有利于国计民生的私营工商业,国家实行了公私兼顾、劳资两利的政

策,尽量防止这些企业停工倒闭,造成工人失业。

政策：在这一时期,为了协调劳动关系,国家采取了一系列行政干预手段,如从

1955年到1957年,逐步形成了统包统配的劳动力用工制度;又如针对私营企

业工资形式混乱,工资水平高低不一的情况,从五反到以后对私营企业工资进行

调整和改革;1952年和1956年两次工资制度改革形成统一的工资制度,意味着

中国形成了由中央政府决定企事业职工工资的体制。

评价：这一阶段的劳动关系在巩固社会主义经济制度、强化公有制的主体地位、

保护工人群体基本权利和平等的社会地位等方面取得了明显成就。总体而言,由

于劳动力市场供求力量不均衡,使建国初期的劳动关系主要表现为企业权利为

主的特征。一方面,由于所有制构成比较单一,企业职工的身份比较单纯,在经

营管理方面不需要更多复杂的方法与手段,因而仅仅是一种简单的企业权利。另

一方面,政府对私营企业和公私合营企业在招工、工资分配等方面的干预,又逐渐

改变了这些企业原有的自主调节的劳动关系,尤其是在实行全行业公私合营以

后,企业的全部生产资料由国家统一管理和使用,使企业的性质发生了根本性的

改变。这些变化使工人劳动的性质也发生了根本性的变化,工人已摆脱了雇佣劳

动的地位,基本上是为自己为社会劳动了。劳动力不再是商品,工人的工资也不

再是劳动力的价格,而是国家付给他们的报酬。

(二)以纯粹政府权利为主的时期(1958-1977年)

背景：在社会主义改造完成之后,生产资料基本上公有化,劳动者是国家的主人,

生产资料共同所有,劳动关系双方身份性质的根本转变使其成为一家人。

形式：因此,在这一时期,劳动关系主要以政府权利的形式出现,即政府通过科

层结构和行政指令,控制了企业劳动关系的各个领域,包括招收工人和裁减工人、

工资制度和奖金制度、社会保险制度和福利制度,并且单方面地制定企业内部的

工作规则。

政策1：从国民经济恢复时期到文革时期,政府和企业之间,围绕企业所使用的

劳动力扩大的问题,尤其是固定工扩大的问题,一直存在着矛盾。政府为了防止

固定工的扩大,实行了劳动合同制。对于企业工资制度和奖金制度,国家也采取

了直接行政干预的形式。

政策2：1962年10月中共中央国务院关于当前城市工作若干问题的指示中指出:

目前凡是有条件实行计件工资的,实行计件工资;没有条件实行计件工资的,要

认真改进计时工资和奖励办法,一般可以试行节约提成奖,在保证劳动定额先进

合理的前提下,不限制工人的超额工资。

评价：总之,计划经济时期,在企业内部,工作规则是劳动关系的核心,而这些规

则是由政府单方面制定的,管理者仅仅是国家与工人之间的中介,在劳动关系中

只负有两项职责,一是执行政府的有关人事政策;二是向职工传达政府的政策。在

企业内部,管理者和被管理者都是受国家雇佣的,他们之间并没有身份和地位方

面的差异,只有社会分工的不同。

由于工人的利益包含在企业的集体利益中,企业的集体利益包含在国家的整体

利益中,因此要求职工的个人利益要服从于企业的集体利益,企业的集体利益要

服从于社会的整体利益,所以,职工并没有被视为真正的利益主体。在这一时期,

无论是生产、劳动用工还是分配等各项决策,政府都占据了绝对的支配地位,因

此,

(三)由简单政府权利向复杂企业权利过渡时期

(1978-1999年)

背景：我国自1978年改革开放以来,各种社会关系都发生了巨大的变化。特别

是在逐步从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中,随着所

有制结构的变化和劳动、工资、社会保险制度改革的深化,我国的劳动关系也发

生了重大的变化。形式：劳动关系从简单政府权利时期开始向复杂企业权利过渡,

表现在:1多种经济成分的变化直接导致了劳动关系的复杂化在计划经济条件下,

我国企业是比较单一的公有制企业。随着经济体制改革的发展,我国出现了私营

企业、外资企业等非公有制经济。在非公有制企业中,企业主与劳动者的劳动关

系变为雇主与雇员的雇佣关系。由于企业主和职工两者的