我国公务员制度与美国公务员制度的比较.pdfVIP

我国公务员制度与美国公务员制度的比较

摘要

公务员制度,又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管

理的制度,包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。①现代公务员制度

起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。它基本原则包括：职

位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争

性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。②它

涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的

基本价值信念问题。

关键字:公务员制度问题

我国公务员制度的完善和发展

(一）中国公务员制度的差异性发展

改革开放之前，我国是一个全能型的国家，国家与社会不分，政治与经济不

分，政治强而经济弱，基本上可以说是一个政治性的社会.自从改革开放以后，

我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与

国家相分离,但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不

可能完全摆脱政治思维的影响。所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远,

市场经济思维并不完全成熟的状况。在我国现阶段经济改革迅猛,政治改革缓慢

的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维

建设的不同步性。

（二）公务员制度的中国化原则

我国的公务员制度是必须与我国的国情和政治发展相适应的,必须坚持四项

基本原则的基础上借鉴西方先进的管理经验为我国的政治、经济发展服务,也就

是说我国的公务员制度必须有“中国化”的原则。上面我们已经讲过，西方的公务

员制度有着例如职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管

理等等基本原则，我们在学习它们的优秀经验时也要选择性的借鉴过来。

我国公务员制度的特点

1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政

治中治中立立在《国家公务员暂行条例》的总则中,明确规定“国家公务员制度贯彻

以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我

国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾

向.

2.我国公务员制度坚持党管干部的原则,而西方文官制度要求公务员与“党

派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对

人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负

责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制

度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

3。我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人

标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。

在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制

度的重要特色。

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独

立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党

的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。

西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维

护自己的利益。

美国公务员制度的完善和发展

美国建国之后，长期实行政党“分肥制”，当时政府职位很少，都是政治任命。

即由竞选取胜的总统，把政府职位作为对其竞选支持合作者的一种恩赐分配给他

们,被称为“政治政治恩惠恩惠制度制度在这种制度下，一方面，由于官员的不断更换，使得

各项工作缺乏连续性。造成行政上的低效率；另一方面．官员的腐败也难以防范。

1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，标志着公务员制

度的建立。根据该法设立文官委员会，建立了考试制度，排除了政治势力对公务

员任命和解聘方面的干预，确立了功绩制原则,从而奠定了美国公务员制度的基

础。

此后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务

员制度不断得到发展和完善。这些法律涉及绩效评估、职位分类、工资福利和培

训等多个方面。其中，1978年的《公务员制度改革法》对美国的公务员制度进行

了比较大的改革，是美国公务员制度中一部非常重要的法律。该法确定了政府人

事工作遵循的九条功绩原则,对人事管理、高级行政职位、功绩工资、公务员考

核和处分程序做出重大改革。