《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》解读 .pdfVIP

关于《铁路交通事故应急救援和调

查处理条例》的解读

《铁路交通事故应急救援和调查处

理条例》经2007年6月27日国务院常

务会议审议通过，7月11日国务院以第

501号令的形式对外发布，将于9月1

日起在全国范围内正式施行。我非常高

兴能利用这次机会将我所了解到的条例

的有关立法情况和重点内容向各位领导

作一介绍。

我今天介绍的内容共分三个部分：

第一部分是条例在我国法律体系和铁

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路法规体系中所处的地位；第二部分是

条例颁布的重大意义、起草过程和主要

内容；第三部分是我们在今后工作中需

注意的几个主要问题。

第一部分是条例在我国法律体系和

铁路法规体系中所处的地位

一、条例在我国的法律体系中的地

位。1999年3月15日，九届全国人大

二次会议通过了中华人民共和国宪法修

正案，将“依法治国、建设社会主义法

治国家”这一治国方略写进了宪法，为

我国21世纪的社会主义法制建设提供

了宏伟蓝图。依法治国包括以下几个方

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面：法律至上、健全立法、依法行政、

公正司法。2001年3月15日，九届全

国人大第三次会议通过了《中华人民共

和国立法法》，进一步规范了国家的立法

活动，确立了法律、行政法规和行政规

章三个法律层次。

法律。包括基本法律和基本法律以

外的法律两种。基本法律由全国人民代

表大会制定和修改，是规定和调整国家

和社会生活中某一方面带根本性社会关

系的规范性文件。如刑法、民法、刑事

诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法

律，这部分法律也可以称为一般法律。

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基本法以外的法律由全国人民代表大会

常务委员会制定和修改，规定和调整基

本法调整范围之外的国家和社会生活中

某一方面社会关系的规范性文件。与基

本法律相比，这些法律规定的内容比较

具体，调整的范围也比较狭窄。如商标

法、专利法、铁路法、公路法等，也可

称为特殊法律。

行政法规是指国家最高行政机关，

即国务院制定和发布的有关国家行政管

理活动的各种规范性文件。行政法规一

般用条例、办法、细则等形式发布。国

务院是我国的最高国家权力机关的执行

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机关，其所制定和发布的行政法规、决

定、命令等规范性文件，对在全国范围

内贯彻执行法律，实现国家的基本职能

具有非常重要的作用。行政法规的效力

低于法律，高于地方性法规和规章。

规章是指国务院各部门和具有行政

管理职能的直属机构，省、自治区、直

辖市以及较大的市的人民政府在各自的

职权范围内制定的规范性文件，可分为

部门规章和政府规章。部门规章之间、

部门规章与地方政府规章之间具有同等

效力，在各自的权限范围内施行。

从这里我们可以看出，《铁路交通事

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故应急救援和调查处理条例》是国务院

的行政法规，在我国的法律体系中处于

第二个法律层级上。即在法律之下，在

规章之上。

二、条例在铁路法规体系中的地位

目前铁路的法律只有一部：1990年

9月7日第七届全国人大常委会第十五

次会议通过的《铁路法》；法规共四部：

2004年新出台的《铁路运输安全保护条

例》、1950年政务院颁布的《铁路留用

土地办法》、1950年政务院、中央军委

颁布的《铁路军运暂行条例》及1978

年国务院、中央军委颁布的《中国人民