《国家新型城镇化规划(2014-2020)》解读 .pdfVIP

《国家新型城镇化规划

(2014-2020)》解读

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》解读

一、新型城镇化规划综述

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》经过反复酝酿之后，终于姗姗而来。

全文3万多字，共计30多章的国家新型城镇化规划是中央颁布实施的第一个

城镇化规划，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基

础性的规划，今后各项配套政策也将陆续出台。本次规划的公布，标志着我国

新型城镇化工作正式拉开序幕。

新型城镇化规划的意义非凡、责任重大。在党的十八大报告中，李克强总

理提出“四化同步”的理念，本次规划将四化之间的关系进行了充分阐释，提

出“城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加

快发展，发挥着不可替代的融合作用”。不难看出，中央政府想依托城镇化的

进程，一并解决经济发展、结构调整、区域协调和民生保障等众多社会问题，

反映出本届政府对于新型城镇化给予了相当高的期望。

新型城镇化与以往的城镇化，重要的区别就在于，新型城镇化要摆脱“三

个不可持续”的发展模式，即主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的

模式不可持续；主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可

持续；主要依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不

可持续。

新型城镇化规划的六大创新。第一，强调以人为本，有序推进农业转移人

口市民化；第二，强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、

信息化和农业现代化同步发展；第三，强调优化布局，就是要以城市群为主体

形态，促进大中小城市和小城镇协调发展；第四，强调生态文明，就是要着力

推进绿色发展、循环发展、低碳发展；第五，强调文化传承，彰显城市的特色

和个性；第六，强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。

新型城镇化规划的全面实现，要坚持七大原则，分别是以人为本，公平共

享；四化同步，统筹城乡；优化布局，集约高效；生态文明，绿色低碳；文化

传承，彰显特色；市场主导，政府引导；统筹规划，分类指导。这七大原则，

也是未来城镇化建设者必须遵循的准则。

度开发。本次规划提出，首先要严格新城新区设立条件，防止城市边界无

序蔓延。其次，对于已建成新区的转型，应推进功能混合和产城融合，加强现

有新区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型，真正实现人口

的有效集聚。

（3）加快发展中小城市和特色小城镇

本次规划中明确提出加快发展中小城市是优化城镇规模结构的主攻方向。

未来将加强中小城市的市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资

源配置也要向中小城市和县城倾斜。所以，未来我国城市建设和发展的重点要

逐步向三四线城市转移，县域城市建设的投融资模式，值得思考和关注。

对于小城镇的建设，则需要遵循“三项结合”和“三种模式”。小城镇发

展的总体原则，就是要与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相

结合、与服务“三农”相结合。小城镇的发展模式，则是大城市周边的重点镇

发展成为卫星城；具有特色资源、区位优势的小城镇，发展成为专业特色镇；

远离中心城市的小城镇和林场、农场等，发展成为综合性小城镇。

2、在提高城市可持续发展能力方面

本次规划的核心是人的城镇化，扭转过去“以造城为目的，以政绩为导向”

的城市发展观，加强城市可持续发展能力。同时，优化城市空间结构，挖掘城

市人文底蕴，逐步改变“千城一面”的城市外貌，建设和谐宜居、富有特色、

充满活力的现代城市。

（1）提倡个性化的城市建设方式

每一座城市的发展历程、当下面貌和独特气质，就如同这座城市的名片。

个性化的城市建设，首先需要个性化的城市规划。把以人为本、尊重自然、传

承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，合理划定城市“三区四线”，积

极推进“多规合一”，保持城市规划的连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以

恒加以落实。

在提升城市内在品质方面，加快绿色城市、智慧城市和人文城市的建设。

首先，将生态文明理念全面融入城市发展，严控高能耗产业，发展建筑节能，

逐步扩大城市的生态空间。其次，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力

资源，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发

展现代化、社会治理精细化等五化建设。最后，发掘城市文化资源，强化文化

传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的