城市更新中的规划创新——汉堡港口新城规划编制与项目建设的衔接与互.pdfVIP

城市更新中的规划创新——汉堡港口新城规划编制与项目建

设的衔接与互动

张溱;金山

【摘要】详细规划是控制空间生成、促进高效开发、保障城市品质的重要手段.20

世纪末,汉堡市提出建设港口新城,成为欧洲最大的内城更新项目,其开发与规划程序、

实施策略和技术手段的创新对项目成功起着关键影响.作为德国城市规划核心要素

的建造规划,在该项目中起着承上启下的重要作用.解读该项目建造规划,对上海市在

城市更新时期转向内涵式发展、更新式发展,利用详细规划促进开发高效化、公共

空间优质化、规划控制精细化等方面具有启示意义.

【期刊名称】《上海城市规划》

【年(卷),期】2015(006)006

【总页数】6页(P86-91)

【关键词】建造规划;城市更新;汉堡港口新城;城市开发策略;德国规划;精细化控制

【作者】张溱;金山

【作者单位】AODArchitektenGmbH中国区;上海市城市规划设计研究院

【正文语种】中文

【中图分类】TU981

建造规划（Bebauungsplan）是德国城市规划体系的核心要素，对城市空间生成、

建设和管理具有很强的调控能力，在当代德国城市建设和管理实践中起着关键作用。

笔者以汉堡港口新城的规划和建设为例，研究该项目中建造规划和项目实施建设的

衔接与互动关系，从中得到对我国特大城市以规划工具有效引导、管控城市更新的

启示意义。

在德国，一般认为城市建设是与公共利益紧密相关的事务，因此由政府进行强力主

导和管控。与之相对应的是，德国拥有一套构架严谨、系统完整的规划体系，为政

府的建设管控提供了有力工具。

1.1体系概述

德国规划体系包括土地利用规划（Flächennutzungsplan）和建造规划

（Bebauungsplan）两大法定规划层次。

土地利用规划的编制对象是全市域。通过规定管控范围内土地主要使用性质的方式，

对城市进行主要功能分区，保障对于城市运行有重大影响的基础设施和公共服务设

施布局，并为微观层面的建造规划编制提供依据。

建造规划的编制对象和规模相对灵活，以实际建设需要为准，大至整个街区，小至

一个街坊或一个地块，都可以编制建造规划，作为对具体项目进行审批的依据。

1.2规划类型

德国建造规划包含多种类型，以应对各种各样的实际需求。其中主要包括合格建造

规划、简化建造规划和基于提案的建造规划3大类型。

合格建造规划至少包括该用地的使用功能、可建设量、可建设范围和交通用地范围，

是最为普遍的建造规划类型。如果缺少其中任何一项，则被认为是简化的建造规划。

除非有特殊情况，如今德国地方政府一般不采用此类规划。基于提案的建造规划是

一种面向具体建设项目的类型，在已有明确开发者的情况下，地方政府和开发者签

订合约，将规划提案纳入建造规划中，作为开发的前置条件。

1.3主要内容

建造规划主要对建设用地的土地使用性质、建筑功能与空间形态、环境设施等方面

提出要求，通过图则和文字说明对建设行为进行管控。在土地使用性质和功能方面，

建造规划主要以《联邦土地使用法规》中的土地和功能类型为依托，结合具体地块

和项目需求作出详细的适应性规定。在建筑形态方面，通过三维建设窗口，对建筑

高度、层数等方面作出规定。建造规划往往还包括绿色建筑和生态环境方面的要求。

1.4编制程序

德国建造规划的本质是地方法律，因此其编制过程充分体现了公众利益的参与。建

造规划编制，主要遵循以下流程：首先由政府相关部门做出编制规划决议，再组织

公众及公共机构参与和地方政府协调，充分听取多方意见；形成规划草案以后，由

地方委员会商议，对其做出决议，再由地方议会对其进行审查，形成地方法律；经

报批、公告以后，建造规划最终作为法律生效。对于已经生效的建造规划，可以通

过相关程序，对其进行修编、补充及撤销。

汉堡港口新城是欧洲规模最大的城市更新项目之一。开发过程中，地方政府通过创

新性的规划和土地开发程序来保障城市开发的结果符合最初愿景，有力而精细的管

控贯穿整个规划和开发建设过程，保障了项目实施的品质。

1997年，汉堡市宣布了对港口新城区域的更新开发计划和可行性研究，利用原汉

堡港口约1.57km2的用地，将汉堡市区空间拓展直达易北河边。在1999年举行

的国际竞标中，荷兰KCAP公司取得城市设计的优胜，并与汉堡市政府一道，于

2000年正式形成城市发展总体方案。城区以具有传统特征的“欧洲城市”作为整

体愿景，指向经济繁荣的、社会的、文化的以及城市生态的发展