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统筹环境规制和绿色金融

推动制造业高质量发展

文/严丹杨晓林

制造业的高质量发展直接决定着我国经济高质量发展的进

程。在推动制造业高质量发展和生态环境保护的双重需求下，

统筹环境规制和绿色金融显得尤为重要。

制造业是我国国民经济最重要的组成部分，为经济的发展做出巨大的贡献，但

不可否认的是，制造业也是造成环境污染的关键因素之一。在我国经济转向高质

量发展的过程中，制造业的高质量发展在一定程度上起到了决定性作用。在推动

制造业高质量发展和生态环境保护的双重需求下，“绿色金融”应运而生。

在生态环境保护和经济发展之间，政府需要从科技、金融和人才等方面进行有

效配置。统筹环境规制和绿色金融，从根本上来讲，就是要在资本要素的影响下，

促进技术创新进而提升全要素生产率。在此过程中，统筹环境规制和绿色金融对

制造业高质量发展显得尤为重要。

环境规制与绿色金融的内蕴

在环境规制中，政府作为实施的主体，出于对生态环境保护的目的，采取的对

市场经济主体尤其是制造业企业带有一定限制性的措施，这种行为可以被称作“环

境规制”。在环境规制理念中，“生态环境”被视为一种具象化的公共物品，原本抽象、

广泛的环境概念在被社会使用过程中，如若出现使用不当导致的市场调节失灵，

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政府此时就要充分发挥“守夜人”的职责，将环境保护和可死存亡”，若不能满足政府的生态环境保护相关政策，制造

持续发展作为治理理念，采取一定措施进行干预。业企业能否取得合法经营和生产资质都存疑。也因此，这在

在环境规制环节中，规制工具主要分为三种，包括命令一定程度上迫使制造业企业通过加大绿色技术创新来提高制

控制型、市场激励型以及公众参与型。第一种属于直接控制，造业企业的生产率，进而促使制造业向环境友好方向发展。

具体表现为环境相关的法律法规、对制造业企业的排放污水环境规制对于制造业高质量发展的促进作用，也体现在

量的标准等。后两者属于间接式的管制，包括但不限于生态对制造业结构的优化上。比如，通过环境规制，逐渐创催生

环境的补贴、环境信息对外公布平台、社会大众监督等。环出一种制造业企业优胜劣汰的竞争氛围，评判制造业企业能

境规制，究其根本属于一种约束，这种约束既体现出社会性否适应这种竞争的重要依据就是制造业企业对环境影响的程

质，也有经济性质。度。这在一定程度上使得污染较为严重的制造业企业积极转

简而言之，环境规制是政府、社会团体等主体，对经济型或者直接退出竞争，进而促进整个制造业产业结构的优化，

组织或企业出台具有限制性的方案，旨在为保护生态环境做使其朝绿色、环保方向发展，推动制造业高质量发展成为现

贡献，实现环境保护和经济高质量发展的平衡。实。

绿色金融自诞生起就引起广泛关注，在我国《关于构建2.绿色金融对制造业高质量发展的促进机制

绿色金融体系的指导意见》中，中国人民银行等七部委认为绿色金融是实现经济高质量发展的有效举措之一，是目

绿色金融主要是处于对环境的改善、对资源的高效利用，以前我国金融行业发展的前进方向。绿色金融的衍生金融工具，

应对气候变化的相关经济活动。绿色金融所提供的金融服务包括但不限于绿色信贷、绿色债券、绿色保险等等。在绿色

面向对象主要集中于环保、节能、清洁能源、绿色交通等方金融中，不管是绿色信贷在银行贷款中占比增加还是绿色债

面的项目，对其进行投融资。从这个层面理解，绿色金融通券发行量扩大，都为制造业企业带来颇多益处。因为这意味

过一系列绿色金融市场产品，比如绿色信贷、绿色证券、绿着制造业企业可以获取资本的渠道增加，使得制造业企业尤

色保险等等提供绿色金融业务，进而为制造业和经济高质量其是正处于转型期间的制造业企业募集资金更加容易。绿色

发展提供助力。