公共事业管理考点复习与整理.pdf

公共事业管理考点复习与整理

公共事业管理考点复习与整理

名词解释

公共事业:特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，

直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营

利为主要目的的社会活动。与公共事务既有联系，又有区别.

公共需要:指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、

国防建设等等。不是个人需要的简单累加，具有不可分割性。公共产

品

事业组织：依照一定规则、以独立、公正为原则，并凭借其特有

的功能为社会提供各种服务的公共组织。政府以外的非营利组织

志愿失灵：公共事业组织内在的局限性

人力资源：在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动

的全部劳动人口的总和。事业收入：是指事业单位为开展业务及其他

活动依法取得的非偿还性资金，它包括财政补助收入、上级补助收入、

事业单位依法组织的事业收入（含预算外收入）和经营收入，附属单

位上缴收入，以及其他收入等。

事业支出：是指事业单位开展业务及其他活动所发生的各项资金

耗费和损失。事业单位收入管理和支出管理都是公共事业财务管理的

重要内容。

公共事业项目管理：公共事业组织为公共事业组织实现其满足公

共需要、维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力

等社会资源，对项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到

预定目标的管理活动。

项目控制：监视和测量项目进展情况，若发现实际情况偏离目标，

应找出原因并判断这种偏离是否会最终影响目标的实现，必要时应采

取措施使过程回到计划的轨道上来。

公共责任：公共管理主体在行使公共权力、维护公民权利、增进

公共利益的过程中对国家权力主体应承担的各种责任

公益失灵：公共事业组织在高速发展的同时，也存在着诸多失范

现象，出现了公益失灵。私有化：让私人、私营机构和私人企业购买

部分公营事业，或把原先由政府管理的公共事业项目转包给私人企业

或公司。

地方化：公共事业的责任属地化，发挥地方政府在公共事业供给

中的作用

政事分开：行政单位与事业单位。

教育管理：广义的教育管理包含教育行政和学校管理；狭义的教

育管理是指学校管理

科技管理：依照科学技术自身的发展规律和特点；运用管理科学

的理论与方法；对各项科学技术活动进行组织和筹划；以求在时间和

经济上最合理、最有效地达到预定的科学技术发展目标。

卫生管理：运用管理学的基本知识对卫生事业进行合理计划、实

施、评价的过程。

主观题

1.政府组织有何特征和体制优势？

特征：

1.公共性

2.强制性

3.普遍性

4.执行性

5.规模性

优势：

1.为社会提供有效的制度

2.提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题

3.解决社会问题，促进和保障社会公平

4.保护自然资源和生态环境

5.应对应急事件

二、事业组织有何体制优势和局限性？

优势：

1.相对独立性：独立的治理结构；经济独立核算；独立的法人，

承担相应的民事法律责任

2.非营利性：弥补公共产品的不足；美誉度较高

3.低成本、高质量：供给过程简单

4.专业性：科研部门

5.接近性：更好收集民意；

6.灵活性：对社会需求反应及时，回应性强

7.培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势

局限性：1.筹款不足2.狭隘性3.家长作风4.业余性

三、政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现

互补？

政府组织：作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策

来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为。对于市场机制和事业

机制的正常运行，政府通过建立规则、制度、政策、法律和进行基本

设施建设，为各类市场主体和社会主体从事私人性的经济活动与公共

性的社会活动创造软硬环境和条件。此外，对市场组织而言，政府的

作用主要是通过完善基本的公共设施、保护守法经营的企业的合法权

益等，促进企业的发展；对事业组织而言，政府的作用主要是通过委

办公共事务、资金补助和税租优惠等，促进公共事业的发展。

事业组织：作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业

机制的专业性