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xx石化灾害事故处置力量体系建设浅析

近年来，随着经济社会的快速发展，化工产业在为地方经济发展带来增速的同时，也给消防救援工作带来了前所未有的困难和挑战。化工灾害事故作战时间长、危害性大、灭火救援技术要求高、事故救援调度指挥难度大。其中，江苏响水“3.21”爆炸事故、河北张家口“11.28”爆炸事故，均造成了重大人员伤亡和财产损失，引起了社会各界的广泛关注。近年来，浙江自贸区（xx片区）油气产业飞速发展，xx累计注册涉油气企业达11735家，已建和在建各类储罐容积达4000余万立方，是国内油气企业最集聚的地区之一。xx绿色石化基地是我国首个4000万吨级炼化一体化基地，炼油、乙烯、PX产能规模和建设推进速度均为全国第一。新奥xxLNG三期4座22万方储罐建成后，届时该企业液化天然气储罐容积将达152万立方，年处理量可达1000万吨/年，占全省50%以上。石化企业的聚集和快速发展，迫使消防工作形势与任务愈发艰巨。

一、石化企业灭火救援特点和趋势分析

（一）基地园区规划管理水平欠缺，事故风险叠加。近年来，随着化工企业数量激增，规模不断扩大，功能定位混乱、规划欠缺及管理水平不足等问题逐步暴露，导致石化企业整体风险隐患处于高位运行。例如石油化工与精细化工穿插，生产区与生活区交织，重大危险源布局密集，公共消防安全基础薄弱，极大地增加了灭火和应急救援的危险性。另外，上下游企业关联紧密，一旦发生事故，易引发连锁反应。现有标准规范仅针对“单个企业”，对于工业园区缺乏上下游关联考虑，平面布局不合理，经常出现两个企业的生产装置、储罐毗邻而建，防火间距不足，设防等级不高。

（二）石化企业发展纵深不断开辟，潜能不断挖掘。我市绿色石化基地产能规模快速扩大，园区内装置布局紧凑，前后工艺关联紧密，自动化程度高，流程反复，反应连续，呈现高温高压、易燃易爆、有毒有害等特征，设备在有限空间里并存，事故风险叠加。xx绿色石化基地浙石化炼化一体化项目有着4000万吨/年原油加工能力，生产工艺采用全加氢、全连锁模式，各类装置、储罐和设施设备均通过管廊连接，管廊内物料种类多，性质复杂，部分管廊架高达9层30余米，一旦发生事故，将无安全缓冲地带，现场作战安全风险高。核算4000万吨/年规模的生产装置内油气当量高达2.5万吨，一旦发生火灾爆炸事故，极有可能直接进入失控状态，失去灭火救援条件。

（三）战斗展开空间受到环境限制，处置难度增加。依托港口运输的天然优势，我市沿海危险化学品中转、分输、灌装的港区规模发展迅猛。港区与石化企业、国储库、商储库不同，多数为民营企业，主要从事“危化品期货交易”，根据市场需求为企业提供原料、辅料；与此同时，石油企业园区也多布局在沿海地域空间相对独立、安全纵深广阔的孤岛、半岛、废弃盐田上，这无形中压缩了作战环境和安全缓冲区域，加之海岛常年有大风，作战环境非常不理想。近年来，部分企业受油品市场波动，效益不佳，安全投入不足，导致部分安全设施不能正常运行，个别悬水海岛油库在调研中还出现了作为唯一增援通道的登陆艇码头由于年久失修，无法满足大型消防车通行的问题，极大了增加了救援处置难度。

二、灭火救援工作面临的风险挑战与问题短板

（一）现代化的应急救援力量建设有待提高。一是作战力量编程不明确。目前xx化工编队中仅岱山处置分队顺利通过了总队验收，有了初步处置化工事故灾害的能力，但是对于大型灾害事故现场救援力量仍然十分薄弱，因此多队伍力量合成尤为重要。单目前而言，全市还未能针对石油化工灾害事故处置特点固化战斗编成，人员职责不清，任务分工不明，单个消防站处置不正规，多个消防站之间作战无协同等问题仍然突出，这一点在处置“10.12”长宏国际“约纳号”油轮爆炸事故中已见端倪。二是专职消防队发展缓慢。部分企业未按照《石油化工企业设计防火规范》、《国有大型危化企业专职消防队伍建设的意见》建设消防队，部分企业专职消防队伍人员流动较大，长期处于缺编状态，车辆装备配备方面存在老化严重、泵炮性能不足、灭火药剂储量不足等问题。通过对全市专职队伍实地调研发现，全市企业专职消防队2022年人员离职率达到30%，个别经济效益较差的民企灭火队员岗位流失率达100%，全市企业专职消防队配备的执勤消防车中车龄10年以上的有近40辆，约占总数量的30%，车龄15年以上的有近10辆，约占总数的8%，个别队站作战车辆车龄均达到10年以上。队伍初战控火能力较弱，在处置各类化工火灾中难予发挥灭火效能。

（二）现代化的应急救援培养制度仍不健全。一是一专多能水平欠缺。在新形势下专业队建设仍处于“边探索、边实践”阶段，支队为更好提升队伍专业技战术水平，大力选派骨干参加跨总队、跨支队轮岗轮训，以岱山化工处置分队为例，虽然初步实现了队伍中67%的人员前往