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城市化进程中城市管理问题的调研报告

一、“两级政府、三级管理”实施情况

随着“两级政府，三级管理”城市管理体制的实施和逐步

完善，城市管理重心逐步下移。“两级政府，三级管理”体制

改革对街道办事处内部组织结构与权力格局的地位产生了实质

性的影响，街道办事处作为政府一级管理层面得到明确。“以

块为主，条块结合”的组织创新，缓和了原有的条块分割、各

自为政的矛盾。

近年来，我区各街道的经济、社会各方面快速协调发展，

对街道功能的更好发挥起了支撑作用。街道办事处成为城市建

设和管理的重要基础，成为社会许多工作的重要依托和落脚

点。相对于如此多的任务，街道办事处被授予下列权限：部分

XX县区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权

等，其职能已完全涵盖了一个区域性政府的全部职能，除了没

有人大政协外，已经俨然是一级“准政府”。据了解，当前我

区街道具体工作已达多项，而且近两年随着城市迅速建设发

展，又有更多、更重的任务下放到街道，如去年开始实行税收

“属地征管”以及即将实行“在地统计”等。

当前，在强调全面、协调的“科学发展观”和加快“两个

率先”步伐的新形势下，街道工作面临的问题和矛盾日益突

出，亟待进一步改革。主要是街道日益重要、繁杂的功能、职

责和街道被授予的权力、权限不相吻合，“责权”不统一，条

块矛盾在新的基础上不断产生，虽为一级行政主体，也存在很

多管不了但又不能不管的尴尬局面。建议市政府以加强城市管

理为主题，继续推进管理重心下移，进一步加大街道管理体制

和管理方式的创新，确立街道在城市管理中的重要基础地位，

把街道办事处建设成为责权统一、行为规范，能够有效履行辖

区综合管理职能的行政主体，并以此带动“两级政府、三级管

理”体制的完善，全面提高城市现代化管理水平，为人民群众

的工作、生活和经济的发展创造一个安全、整洁、方便、舒适

的社会环境。

二、城市管理情况

（一）城市管理工作基本情况

近两年我区提出了“管好城内、提高城外、辐射社区”的

工作思路，积极推进城市管理行政执法权重心下移，建立并发

挥执法分队、协管员、保洁员三支队伍的重要作用，深入开展

环境整治，切实落实好长效管理措施，努力服务XX县区经

济，各项工作都取得了显著的成绩，为第二十八届世遗会在我

区顺利召开作出了贡献，在去年多次检查考核中获得七个第一

名，三个第二名，一个第三名。我区的两名执法队员还荣获了

03年度XX市“十佳城管队员”称号。

1、不断加强城市环境管理的组织、协调、监督、检查、

考核工作。实行城市环境管理目标责任制，与街道及有关部门

签订《城市环境长效管理目标责任书》，把长效管理和创优活

动结合起来，健全日常管理体系，加强长效管理网络。同时不

断完善检查考核机制，在检查的内容方法及管理措施上不断加

以完善和改进，加大了新村及农贸市场和个体疏导点的整治力

度，将环境管理的重点向社区内部延伸。在城管、街道、环卫

的共同努力下，我区的市容环境质量不断得到提高。

2、积极推进城市管理行政执法权重心下移，建立并发挥

“三支队伍”的重要作用。按照“两级政府、三级管理、四级

网络”的要求，我区积极推进城市管理行政执法权重心下移，

建立并发挥三支队伍的重要作用，充分调动执法局和街道两个

方面的积极性，切实提高城市市容环境长效管理水平。去年率

先在全市开展了行政执法人员派驻到街道工作，真正落实了街

道层面的执法队伍。目前街道层面的城市市容环境日常管理工

作和行政执法工作已基本做到有机衔接和紧密结合，城市市容

环境管理工作的快速反应机制和长效管理机制都得到了进一步

强化。同时加快组建协管员、保洁员队伍，探索保洁工作市场

化运作模式。按照《关于XX市市区城市环境长效管理的意

见》的要求，在全市范围内公开招聘82名协管员。为主动适

应市场经济需要，加快城市保洁机制的改革步伐，推进街巷新

村保洁市场化运作，按照“抓重点、勤探索、出经验”的工作

思路，努力实现街道城管科、协管员、保洁员、社区居委会三

位一体、齐抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，积极探

索保洁市场化的新路子。

（二）城市管理存在的问题

1、体制机制不顺。城市管理局近两年才成立，工作中遇

到了很多体制机制上的矛盾，责权不统一，有责无权，给工作

带来很大不便。如卫生问题，属于大城管的概念，但城管局不

负责具体工作。又如负责社区环境卫生的有多支队伍：清扫路

面的黄马甲、清理绿化带