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发展村级集体经济的做法及存在问题的对策

报告

一、南门村集体经济发展现状

太平街道南门村总人口620人，总户数318户，村合作经

营管理温岭第一菜市场和温岭花鸟市场。2005年村集体经济收

入205万元，其中：房屋出租65万元，企业上交管理费130

万元，其它收入10万元。2005年全村农民人均纯收入达8，

380元，同比增长15.6%。

自市区域面积扩大后，南门村成为城中村，村域已没有耕

地，村民生产、生活方式日趋城市化。南门村有利的地理位置

和商贸环境，走出一条“兴三产、强经济”之路。村级集体经

济发展主要呈现以下几个特点：一是发展领域向三产发展。由

于南门村所处地域和资本规模所限，技术和信息的缺乏，产品

市场前景难测，村办工业自产自销面临很大困难，因此兴办了

菜市场和花鸟市场、出租商铺开展资产经营，在并使其成为村

级经济收入的主要来源。二是私营个体经济迅猛发展。近年

来，由于市政府加大对私个经济的扶持力度，私营个体经济的

竞争优势日渐显露。村充分利用政策优势和地域优势，抓住农

村集体企业产权制度改革的有利时机，培植一批规模私营企

业。成为村级集体经济的重要补充。

二、南门村级集体经济发展壮大的做法

1、坚持“多予少取放活”。“多予”指市政府对象南门

村这样土地较早被廉价征用的村给予一定的留地用于发展建

设，拓展了村集体经济发展空间；“少取”指税务部门给予村

集体房屋出租和村级企业一定的税收减免，加快了村集体经济

的资本积累；“放活”指充分调动农民的积极性，肯定农民的

首创精神，把生产经营自主权真正交到村民手中。

2、发展村集体经济因地制宜、量力而行。南门村处于市

区中心地带，由于场地有限、环境受到限制，不具备办加工业

的条件，而大型居住区商贸活跃繁荣，办市场招商引资条件有

利，为此，南门村趋利避害，走出了一条适合自身的发展路

子。

3、发展集体经济有特色，不求做大，但求做精。虽然菜

市场和花鸟市场空间比较狭小的实际，南门村按照“不求做

大，但求做精”的思路大力加强特色市场建设，提高了市场的

竞争力和活力。菜市场依托温岭海产资源优势，以鲜活水产品

批发为主，丰富了居民菜篮子，花鸟市场房屋设施条件好，环

境优雅，交通便利，有品位有档次，并且是XX县区唯一的观

赏性动植物交易市场，前景广阔。

三、南门村集体经济继续发展壮大存在的问题

尽管南门村集体经济收入有了较为稳定的来源，但村集体

经济的发展“短腿”，也比较明显。多种因素制约村集体经济

的长足发展，主要问题有：

1、村民福利性支出和基础设施建设支出占总支出比重交

大，影响集体资本积累，发展后劲不足。由于南门村村民失地

后没有稳定生活来源，城市居民的低保无法享受，因此，村集

体的村民福利性支出和基础设施建设支出占总支出的71%。其

中：一是村民养老保险支出，村集体一次性支付72人的80多

万元养老保险，村集体每月支付74人的13764元养老金；二

是村民福利待遇，支付每人每月72元粮食补贴和其他政策性

奖励性待遇；三是文化建设，在建村文化俱乐部预计总投入

100万元；四是村容整治，村部整治道路硬化已投入30多万

元，未来建造农民经济房还需进一步投入；五是卫生保健支出

和其他规费支出，其中农村新型合作医疗保险在村民自愿的基

础上由村统一交纳。村人口老龄化严重，六十岁以上老人146

人，占总人口23.5%；这些支出比重将村人口老龄化的加剧而

继续增大。村集体经济在支付这些费用后，没有资金积累，实

质以处于亏损阶段。由于我国法律不允许集体土地直接进入市

场交易，法律亦未明确规定集体土地使用权可以单独出租、抵

押，村集体土地房产无法向银行抵押贷款，缺少信用担保，无

法获取大量建设资金，造成村留地开发迟滞。

2、在经营村级集体资产和拓展市场上缺少先进管理经验

和优秀经营人才，制约发展。村级组织既是经营组织也是行政

（社区自治）组织，村级集体经济全额承担村级组织办公支出

和公益事业支出，负重前行，村民意见较大。因此，造成许多

政策决定难以作出或实施，如在出台引进人才政策上，村民与

村班子难达成共识，在引进人才的工作中踯躅不前。由于缺乏

有效的管理方法和管理手段，市场效益在近几年没有明显的提

高，市场档次也没有明显的改善，增加了集体资产保值增值的

难度。

3、对