智慧城市 应对灾害的城市服务连续性 电力供应的作用 编制说明.pdf

《智慧城市应对灾害的城市服务连续性

电力供应的作用》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源与起草单位

2023年12月1日，根据《国家标准化管理委员会关于下达2023年第

三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》，国家标准《智慧

城市应对灾害的城市服务连续性电力供应的作用》制定计划下达，项目计

划号为T-469，该项目由全国城市可持续发展标准化技术委员会

提出并归口。

本标准由国网山东省电力公司、山东省标准化研究院、中国标准化研究

院等单位负责起草。

（二）编制背景及意义

我国高度重视应对灾害情况下的城市服务连续性建设发展。《中共中央

关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全防灾减灾救灾体制”的

重大决定；中共中央国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》

（中发〔2016〕35号）提出“切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、

现代化水平，研究制定防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准体系”的战略

部署；国家发展改革委《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（发

改规划〔2022〕371号）提出“整体提升城市灾害防御能力，健全灾害监测

体系”的具体要求。国家减灾委员会《“十四五”国家综合防灾减灾规划》

提出，力争到2035年，自然灾害防治体系和防治能力现代化基本实现，重

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特大灾害防范应对更加有力有序有效。制修订灾害监测预报预警、风险普查

评估、灾害信息共享、灾后恢复重建等领域标准规范，强化各层级标准的应

用实施和宣传培训。

电力作为支撑社会经济发展、保障基本民生的重要基础基石，在现代信

息化的城市管理和运营中发挥的作用日趋增强，其可持续供应对维持城市

服务（包括供水、交通、医疗、通信等）至关重要。然而，近年来自然灾害

和蓄意攻击等极端事件频发，其破坏性强、波及范围广、恢复难度大，严重

阻碍了电网安全运行。2008年，我国南方冰冻雨雪灾害，受停电影响县市

90个、乡镇1579个；2021年7月，暴雨导致河南郑州、洛阳、许昌、焦

作、南阳、平顶上等多地市电力设施受损，800多条城市配电线路、超过98

万户用电受影响。城市电力基础设施及相关组织机构遭受不同程度的冲击，

以致引发供应链或业务中断，严重影响社会经济和人民生活。

随着这些突发事件的不断出现，降低灾害对城市的影响和损失、保障城

市服务的可持续性，愈加被社会各界所重视。因此，建立应对灾害时基于电

力供应的安全、有保障的智慧城市可持续性服务体系显得尤为迫切，可以极

大降低灾害对市民服务的负面影响，并在特殊时期为市民提供一种持续可

用的城市服务。

国际电工委员会（IEC）于2020年7月正式发布IEC63152:2020《智

慧城市应对灾害的城市服务连续性电力供应的作用》国际标准。本标准从

城市供电的角度出发，从备灾、灾害袭击、灾害响应到灾后恢复，搭建了闭

环、不间断的应对灾害时的智慧城市电力可持续供应城市服务保障体系，提

出了灾害来临时期保障城市电力可持续性服务的指导和要求，将电力灾害

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对城市服务和居民日常活动的负面影响降至最低，保障可持续性城市服务。

本标准为应对灾害下我国城市电力供应体系建设和实施提供指导，为我国

应对大面积停电事件、最大程度减少灾害带来的城市损失和影响提供标准

化技术支撑。将对优化电力供应体系、提高我国城市电力保障水平具有重要

意义。对于进一步提升我国城市服务应急管理水平、可持续发展水平、增进

民生福祉具有重要作用。

（三）工作过程

1.预研及立项阶段

2022年6月-2022年8月，启动标准翻译及预研工作，成立标准预研工

作组。标准预研工作组全面梳理调研智慧城市服务及电力供应连续性相关

政策文件、国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、理论文献等，为标

准制定做好研究准备。

2022年9月，根据调研结果，标准预研工作组召开多次内部会议，完

成了IEC63152《智慧城市应对灾害的城市服务连续性电力供应的作用》

国际标准转化国家标准可行性、必要性及目的意义等论证工作。

2022年10月，标准预研工作组编制完成了国家