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·技术与应用·海河水利2012.No.

水利工程管理体制改革成功度法后评估模型分析

陈琦莹，马颖，申建奎

(海河水利委员会海河下游管理局，天津300061)

摘要：为了给继续深化水管体制改革工作提供参考，在水利工程管理考核的基础上，利用基于成功度的层次分析法，初步构建水管体制改革的后评估指标体系，通过赋权给体系中各项指标，建立模糊综合评估模型，并以某水管单位的改革情况为例进行定量评判，通过案例对该评估模型的合理性进行验证。

关键词：水利工程；管理体制改革；成功度；指标体系；后评估；模型

中图分类号：TV698.2文献标识码：A文章编号：1004-7328(2012)05-0040-04

2002年，为解决水利工程管理体制不够顺畅、水利工程管理单位(以下简称水管单位)机制和供水价格形成机制的系统不活跃、资金短缺、机构臃肿、管理粗放等问题，水利部直属水管单位开始进行水利工程管理体制改革(以下简称水管体制改革)。截至2011年，在“十一五”期间支持新系统的运作机制初步建立，工程管理得到明显改善。但由于水管单位之间、地区之间存在不同类别的差异，国家出台的改革方案只是用以解决水管单位体制的集中问题，很难“包治百病”。如何对水管单位改革进行科学的评价，引起了许多专家和学者的关注。

考核评价体系，包括评价指标体系和评价系统的方法。2008年6月，水利部颁布了《水利工程管理考核办法》及其考核标准，建立了考核的评价指标体系，表明中国的水利工程管理及其标准化迈出新的步伐。而这种静态的指标体系，只有与动态的能够运用指标体系对目标采取一系列的方式方法评价的方法体系有机结合，才能全面考核评价一项工作是否符合科学发展观和正确政绩观的实绩1。笔者结合单位工程实际，针对水管体制改革的特点，在水利工程管理考核的基础上，利用基于成功度的层次分析法，初步建成水管体制改革的后评价指标体系，并赋权给各项指标，建立了模糊综合评估模型，以期为继续深化水管体制改革提供参考2。

收稿日期：2012-06-22

作者简介：陈琦莹(1985-),女，助理工程师，主要从事水利工程管理工作。

1项目后评估常用方法

1.1前后对比法

前后对比法是指将项目实施之前和实施之后的情况加以对比来确定项目效益的一种方法。其应用的前提条件是项目前期必须有较为规范的评估报告、可行性研究报告或者项目建议书之类的前期预测数据。

1.2逻辑框架法

它是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架，其优点是：通过提出问题、识别不足，以达到改善决策者对项目合理性的理解、预期的目的，进而选择实现这些目的必须采取的手段，以利决策者进行初步的决定。它提出了一组相互链锁的概念：将几个必须同步考虑到的动态因素结合起来，通过分析它们之间的关系，以评估活动或工作。其缺点是：过于强调项目目标和外部因素，开始时可能会导致管理的刚性。采用这种方法应定期检查关键指标并进行总结，来重新评估和调整框架。

1.3有无对比法

它是指对比项目实际发生的情况与若项目不存在可能发生的情况，以衡量项目的作用。对比将区分项目及项目以外的因素的作用和影响作为重点。其应用的前提条件是项目以外的影响因素作用较小或者可以忽略。

1.4成功度评价法

成功度评价法是项目后评估经常采用的一种综合评价方法，也是笔者所采用的评价方法。该方法主要是邀请专家，依靠其经验进行评价，将后评价各项

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指标的评价结果进行综合，最后对项目的成功程度作出定性的结论。采用该方法通常把项目后评价的成功度分为5个等级对项目进行成功度分析。

2基于成功度层次分析法的水利工程管理考核综

合评估模型设计

2.1水管体制改革成功等级设计

水管体制改革后评价以项目的目标和效益为核心，参考《水利工程管理考核办法》及其标准进行全面系统评价，确定项目总评等级，设定完全成功、成功、部分成功、一般和不成功共5个级别3。

(1)完全成功(95分及以上):原项目各项都已完成或者是超过目标，相对成本而言，项目取得的总体效益非常大。

(2)成功(94~80分):项目大部分目标实现，相对成本而言，项目总体效益很大。

(3)部分成功(79~70分):项目已实现了部分原定的目标，相对成本而言，取得了部分效