水利工程造价超预算的原因与管理对策.docx

2016年第5期水利规划与设计规划战略

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DOI:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.05.006

水利工程造价超预算的原因与管理对策

丁湘鳕

(新疆下坂地水利枢纽工程建设管理局，新疆喀什844000)

摘要：近年来，我国的水利工程建设取得了不小的进步。但是，工程施工和设计过程中还受到许多问题的困扰。比如，经常会遇到工程造价超过工程预算的情况。因此，我国水利造价师和施工管理人员不断向其他国家和地区学习，引入先进造价控制措施，不断探索提升管理能力的方法。本文从原因和对策这两点上针对当前屡屡出现的造价超预算现象给出了建议。

关键词：水利工程；造价控制；造价超支

中图分类号：TV-9文献标识码：A文章编号：1672-2469(2016)05-0012-02

水利工程是指对地表水以及地下水进行资源的再分配，从而达到方便生产和生活用水目的而建设的工程。工程造价是在工程建设过程中，从技术、经济及法律角度入手，强化对水利工程费用控制的有效手段，对解决水利工程建设中的测算、分析、监察等实际问题有很大的帮助。其目的主要使建设项目资金限定在审批范围内，同时保证项目建设功能的实现。建设项目进行合理的工程造价工作，可以最大限度使用资金，取得良好的经济和社会效益2]。水利工程建设项目具有投资规模大、投资周期长、建筑环境复杂等特点，所以，对水利工程项目建设资金严格控制是维护工程造价标准的重要保证。

1水利工程造价超预算的原因

1.1管理部门对建设过程控制不完整

随着我国经济体制的不断改革，政治体制和政府职能都发生了许多变化，政府逐渐完成了从计划者向管理者、服务者的角色过渡。但是由于改革时间较短，经济形势转变较快，政府部门在体制改革上还存在一些滞后性。比如，在水利工程管理上，还没有一个专门的部门去负责工程监督的全过程。

由于工程审批、工程设计、工程建设是由不同的部门负责，这很容易造成“脱节”现象[3]。以2013年湖北宜昌某县级市水利工程建设为例，当年，该市以“十二五”规划为指导思想，计划完成水利工程以及农田水利建设共1027处，实际完成986处，总投资40250.76万元，完成末级渠系建设

418条，水坝维修、新建项目共57处，新增灌溉面积2.28万亩，改善灌溉面积1.05万亩。资金来源上，中央投资13060万元，省级投资10400万元，市县乡投资6921万元，社会自筹4500万元，其它5419万元。工程建设中造价超预算情况较为突出，使得原计划的1027处水利设施没有完全建成。

通过调查和研究发现，造价超预算的原因，一方面是县、乡政府为了争取项目和财政支持，设计单位为了私人利益，没有如实做出可行性研究，存在故意漏项等行为，人为压低估算和概算。另一方面是管理和审核部门只分工不协作，使项目前期造价管理形同虚设，因此工程造价超预算也就成为必然。

1.2定额已不适应市场变化

由于之前实行的一直是定价施工，从而导致政府承担了大部分的价格风险。在具体的施工过程中，市场形势、施工环境、材料价格不断波动，“报死价”、定额造价等方法不能适应当前工程建设情况。在上述案例中，该市大部分工程由于没有采用据实结算的费用控制手段，在施工中，随着市场形势和工程量的不断修正，造价一变再变，最终超出预算。

1.3其它因素影响

在水利工程建设中，还存在其他因素，比如：

收稿日期：2015-02-03

作者简介：丁湘鳕(1983年一),女，工程师。

规划战略水利规划与设计2016年第5期

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预算测算人员与造价师专业水平较低，工作经验不够，造成造价和预算偏离实际；设计存在缺陷，施工设计本身不完善或考虑问题不全面，使得最终预算数值或后续补充方案始终没能达到标准，致使后期造价超出预算。

在上述案例中，同河段的明渠和堤坝建设可以归为一个项目，应统筹施工，综合管理。但是该市有关部门把这两个工程分开进行，由两个部门负责施工造价控制以及其他管理工作，这就造成了这两个部门为自己所负责项目的工程，不断追加造价造成了造价大幅度超预算的问题。这些管理、技术上的缺陷也是导致水利工程造价超出预算的重要原因。

2对水利工程造价管理与控制方法的建议

2.1完善造价预算编制工作

作为水利工程的造价、预算编制时期，造价设计工