公共管理概论（第二版）课件：公共管理的法律基础.pptx

公共管理概（第二版）

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据考，“法治”一词是古希腊人毕达斯最早提出的。雅典城邦，在梭伦改革后，进行了“法律”统治。

古罗马人的法治观念，虽然导源于古希腊文明，但他们对法治却有不同的理解。他们提出了国家是一个法团的思想，认为“国家之所以是至高无上的，是因为它垄断着立法权，是法的制定者，这种法既约束着个人，也约束着国家”。

7.1.1法治的渊源

7.1法治行政概述

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法治行政深刻反映了法律与行政的关系，其意义可以浓缩为法律对行政具有绝对的权威和支配力，行政权力应当来自法律的规定，特别是对公民权利产生直接影响的权力必须由法律明示，行政亦无法外特权。

法制行政则更多地着眼于行政活动应当体现法的内在价值，即行政目标应当体现正义性；行政行为应当体现公共利益性；行政组织应当体现合法性。

7.1.2法治行政与法制行政

7.1法治行政概述

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法治行政的核心含义是法律高于行政。换言之，就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。

具体而言，法治行政包括以下几方面特点：

1.职权法定行

2.法律保留

3.法律优先

4.依据法律

5.职权与职责统一

7.1.3法治行政的特点

7.1法治行政概述

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所谓“私法自治”是指，私法规范从古罗马时代至今，一直被人们视为自治性规范，主要表现为私法规范的授权性（赋予当事人自由决定权，因此产生的权利义务受法律保护）、选择性（即使国家对私法关系规定了相关准则，也不具有强制性，当事人可以选择适用）和补充性（国家调节私法关系的准则，只有在当事人间没有协议、协议无效或没有作出选择的情况下，才予以补充适用）。

7.2.1公法与私法的划分

7.2公法与私法

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归属公法的法律直接关涉的乃是政府与人民的关系、国家与社会的关系，还要加上与这两类关系密切相关的国家的结构、权力与责任，政府的组成、行为与责任，以及国家间的关系。

7.2.1公法与私法的划分

7.2公法与私法

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从19世纪末至20世纪，一个重大的变化就是国家职能的变化，即“夜警国家”变化为“福利国家”，国家承担着过去所没有的越来越多的社会职能，政府干预越来越多。

1.从行政命令服从发展出行政协商指导

2.从行政统治发展出行政合同

3.从行政公法发展出行政私法

7.2.2公法的社会化

7.2公法与私法

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公共管理的法律关系是指公共管理主体与其相对一方形成的权利义务关系。公共管理主体的丰富性，决定了公共管理法律关系的复杂性。这种法律关系不但应该包括由行政法调整的行政法律关系，还应该包括由其他部门法调整的各种法律关系。

1.公共管理关系

2.法制监督关系

3.法律救济关系

4.公共管理组织内部关系

7.3.1公共管理的法律关系概述

7.3公共管理的法律关系

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公共管理的主体可以分为政府和其他公共管理主体两个部分。所谓其他公共管理主体是指以实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。

7.3.2公共管理主体与相对人之间的法律关系

7.3公共管理的法律关系

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行政法律关系的特征主要表现在：

（1）从主体上看，在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。

（2）从内容上看，行政法律关系的内容都与国家行政权力直接有关。

（3）从内容处分上看，当事人对行政法律关系中的权利与义务不能自由处分。

（4）从双方当事人所处的地位上看，行政主体始终处于主导地位，享有很大的优益权。

（5）从解决争议的方式上看，行政主体有处理行政争议的权力。

7.3.2公共管理主体与相对人之间的法律关系

7.3公共管理的法律关系

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公共管理主体之间应该包括三方面的法律关系：组织法上的法律关系、政府与其他公共管理主体之间的关系以及其他公共管理主体之间的关系。

7.3.3公共管理主体之间的法律关系

7.3公共管理的法律关系

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行政组织法上的法律关系又称为行政机关相互间的关系或行政机关内部性关系。其主要内容包括以下四部分：

（1）立法机关与行政机关之间的关系；

（2）上级行政机关与下级行政机关的关系，即权限的委任、指挥监督、主管权限争议的决定等；

（3）平级行政机关之间的关系，即行政机关之间的协议、事务的委托等；

（4）地方的政府部门与同级政府以及上级部门之间的关系。

7.3.3公共管理主体之间的法律关系

7.3公共管理的法律关系

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1.有限权力原则

2.正当程序原则

3.责任行政原则

7.3.4公共管理法律的基本原则

7.3公共