公共管理概论（第二版）课件：公共组织变革.pptx

公共管理概（第二版）

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1.英国的公共部门改革

英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府变革计划，开始以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理变革。

（1）“雷纳评审”。（2）财政管理创议。

（3）《下一步》报告。（4）《公民宪章》白皮书。

（5）竞争求质量运动。

（6）“服务第一”和“合作政府”。

14.1.1国外公共部门改革的基本情况

14.1全球公共部门改革浪潮

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2.美国的公共部门改革

美国是现代管理科学的摇篮，20世纪的美国文化是以信奉管理为特征的。美国的新公共管理改革尽管不像英国那样有明确的起点和目标，但似乎开始得更早，可以从1978年卡特政府的《文官制度改革法案》的实施算起，并且带有更明显的管理主义或“新泰勒主义”倾向。

（1）里根政府改革。

（2）“重塑政府”运动。

（3）总统管理议程。

14.1.1国外公共部门改革的基本情况

14.1全球公共部门改革浪潮

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3.新西兰和澳大利亚的公共部门改革

新西兰、澳大利亚与英国一起被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成效而被许多西方国家奉为典范。

14.1.1国外公共部门改革的基本情况

14.1全球公共部门改革浪潮

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4.欧洲大陆国家的公共部门改革

欧洲大陆各国（德国、法国、荷兰、瑞典等）的行政改革有所不同，不具有英、美、新西兰和澳大利亚等国的行政改革的那种系统、全面、连续和激进的特点。但是欧洲大陆的行政改革同样带有明显的管理主义色彩，或多或少以新公共管理为取向。

（1）德国的公共部门改革。

（2）荷兰的公共部门改革。

（3）法国的公共部门改革。

14.1.1国外公共部门改革的基本情况

14.1全球公共部门改革浪潮

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5.亚洲新兴工业化国家和地区的公共部门改革

亚洲新兴工业化国家的公共部门受全球公共部门改革的影响，同样掀起了汹涌的行政改革浪潮，进一步巩固了经济发展所取得的积极成果。

（1）日本的公共部门改革。

（2）韩国的公共部门改革。

14.1.1国外公共部门改革的基本情况

14.1全球公共部门改革浪潮

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概括来说，国外公共部门改革的主要内容及措施有以下几个方面：

1.政府职能的优化

2.公共服务的市场化、社会化

3.授权和分权国外公共部门

4.引入现代化管理技术

5.营造“顾客导向”的行政文化

6.强化改革的法律保障

14.1.2国外公共部门改革的主要内容

14.1全球公共部门改革浪潮

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改革开放以来，我国先后经历了七次较大的行政管理体制改革，其简况如下：

1.1982年改革

2.1988年改革

3.1993年改革

4.1998—1999年改革

5.2003年改革

6.2008年改革

7.2013年改革

14.2.1改革开放以来我国行政管理体制改革

14.2我国的政府改革

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改革的成效主要体现在以下几个方面：

（1）管理理念不断优化，能够根据我国社会经济形势加以改进；（2）机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机构逐步精简并加以重构；（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大；（4）管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受；（5）干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法治行政观念开始深入人心。

14.2.2历次机构改革的成就和经验

14.2我国的政府改革

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总结我国行政管理体制改革的实践，基本经验有五条：

（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；

（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；

（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；

14.2.2历次机构改革的成就和经验

14.2我国的政府改革

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总结我国行政管理体制改革的实践，基本经验有五条：

（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；

（5）坚持统一领导、分级负责、分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。

14.2.2历次机构改革的成就和经验

14.2我国的政府改革

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1.角色愿景：从“划桨”到“掌舵”

传统的行政理念对政府组织的基本要求是“大而全”，即由政府组织统揽社会的一切事务，并按照一定的模式对