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x镇基层公务员素质建设中存在的问题及完善对策研究开题报告
一、课题来源、国内外研究现状与水平及研究意义、目的。（附主要参考文献）
课题来源：来源于哪一个课题，如果没有则可写自选课题。
一、选题背景和意义
（一）研究背景
随着信息时代与经济全球化的到来，世界各国之间的竞争实质就是人才竞争、知识竞争。而在这个人才经济的二十一世纪里人才的竞争，归根到底就是人才素质的竞争。哪个国家要想在全球化、知识化、信息化的浪潮中立于不败之地，就更加要重视人力资源的建设，增强人才竞争的能力，提高人才素质。随着经济的发展，我国各种社会矛盾越发突出，社会保障体系、教育医疗卫生体系不健全，政府职能越位、错位、缺位现象严重，同时，政府工作人员贪污腐败现象日渐严重。然而公务员是我国政府职能的主要发挥者，是不可多得的人力资源。我国正处于建设中国特色社会主义事业阶段，城镇化发展道路越走越远，政府职能的转变、社会经济的发展更是急需提高公务员的素质。公务员是最直接与人民群众接触的政府工作人员，而公务员素质是公务员所具有的品格、人格、气质状况、及所拥有的能力、知识水平的总和。因此，我国公务员素质的优劣对我国政府的执政能力水平的提高与否意义重大
（二）选题意义
1.理论意义
本文主要通过访谈法、问卷调查法和其他方法进行研究和调查，针对目前基层公务员的素质情况，联系具体实际，对成都市聚源镇基层公务员现状进行全面分析，针对其存在的问题找出原因，并提出相应的解决对策，为其他相关领域的研究提供了参考依据。
2.实践意义
基层公务员素质影响重大，关系到我国经济发展、政治稳定、文化建设等方面，也关系到我国的政策能否得到顺利贯彻落实。成都市坐落在西南地区中心地带，有着良好的区位优势，被誉为“天府之国”，随着成渝双城经济圈的发展，要把成都建设成更高水平的示范城市，这对于成都市所有公务员来说都是重大任务，是党和国家以及人民的重托。街镇公务员是实现这一任务的一线机关，与人民群众频繁接触，更能准确了解到人民群众的真实需求，因此加强基层公务员素质建设更有利于提升政府的执政水平，推动经济发展，增强群众对政府的满意度。
二、国内外研究现状
关于公务员的素质，世界各国都在不断探索，并且也做出了大量成果，许多西方发达国家制定了具体的计划来提高公务员服务的质量和水平。比如美国提出的职位分类制，对公务员应该掌握的几种基本能力做出了具体规定，并且对不同职位的公务员也提出了与其职位相对应的能力框架要求[1]。英国的宪章运动，重在关注公民权利，具体分析公务员的各方面要求和标准以便于公众对政府公共服务过程进行监督，使政府更加关注如何提升社会公共服务质量[2]。日本政府十分重视对公务员能力的开发和培训，把公务员的能力与绩效相联系，从而决定其薪资水平，与其“精英主义”的价值观相适应[3]。
在公务员能力建设方面，国内有许多学者都对此进行了研究，高学栋认为，当前服务型政府的建设是政府工作的重点，因此必须以坚定的政治立场对公务员的能力和素质提出更高的要求，树立为人民服务的意识，强化责任意识，提升道德素养，培养创新意识[4]。周铭禹认为为了促进社会思想意识建设，要增强政府的公共服务能力，增强公务员的责任感，促进我国的思想道德建设，因此政府在提供公共服务过程中，必须切实履行好自身职能[5]。姚学林和齐霜认为，由于公务员自身和政府制度等方面不完善，因此在公务员能力建设过程中，存在诸多问题，如学习能力、沟通能力和创新能力等建设不足，因此公务员自身要不断提升各方面的能力，政府也需要完善各方面制度[6]。郑凤娇认为，应重视建立公务员奖励机制，这有助于提高公务员的服务意识，规范公务员的行为，?为了充分利用公务员奖励机制的功能，要为公务员公共服务提供支持，使其能充分发挥作用[7]。
在我国的政策执行中，基层公务员承担的是一线工作，基层公务员占我国公务员总数的很大一部分，在具体的政策执行过程中，他们将政府和公众联系在一起，管理一些具体的事物，他们代表着我们党和政府的形象，影响着社会经济发展状况。我国的发展速度逐渐加快，对于公务员的素质建设也提到了更高层次，但是我国多年来沿袭下来的传统文化和管理制度，仍然对于当今公务员的发展有很大影响，当今公务员的专业素质仍然有许多不足之处，在未来还需要进行更多具体的分析，另一方面来看，我国对于基层公务员素质的考核也缺乏统一的标准，这些问题都对于提高公务员素质有很大影响，也进一步阻碍我国社会主义建设的进程。
因此，为了实现国家的稳定，促进社会朝着更好的方向发展，为群众提供更优质的服务，就迫切需要提升基层公务员的整体素质，使政府更好履行应尽的职能。基层公务员素质影响重大，关系到我国经济发展、政治稳定、文化建设等方面，也关系到我国的政策能否得到顺利贯彻落实。
因此加强基层公务员素
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