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主题：中国古代的国家治理体现了中央集权制度的特点，国家权力延伸到社
会的最基层，全面掌控地方的政治、经济、思想、社会生活等方面。
线索一基层治理
中国古代的基层治理承担着赋役征收、社会治安、救灾帮扶、社会教化等职
责。政府在基层治理中起主导作用，民间组织处于辅助作用，两者相互配合。
线索二户籍赋税
编制户籍、征发赋役是中国古代地方治理的核心职责。随着社会经济的发展，
赋役制度逐渐从以人头税为主转向以财产税为主，封建国家对居民的人身控制逐
渐减弱。
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线索三边疆治理
边疆治理与民族政策密切相关。秦朝开始，中国历朝都注重加强对边疆的管
理，秦汉、隋唐、元明清都加强了对边疆的管辖，统一的多民族封建国家不断发
展。
线索四变法改革
变法改革是中国古代王朝优化国家治理的主要途径，事关封建政权的治乱兴
衰。中国古代的变法改革都不同程度地促进了国家治理的发展，推动了社会的进
步，对历史产生了重大影响。
线索五礼法并用
自西汉起历代王朝采用法律、礼教并用的统治手段，将儒家思想渗透到法律
制度中，形成了律令儒家化的趋势，礼法结合是中华法系的基本特点。
仁政治理——中国古代的户籍制度与基层治理
1．户籍制度
(1)
演变历程。
战国
国家大规模编排民户，制定户籍
时期
秦朝实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等
西汉时，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”，政府定期
汉朝
进行人口调查。东汉末年，户籍散乱
隋朝“大索貌阅”，重新核定户籍，严防不实
唐朝唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝户籍分主户与客户
按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”。一旦定
元朝
籍，世代相袭，不得变动
户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每
明朝
里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝沿袭明制，户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按
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照一定的组织制度登记人口数量
(2)
四大特点。
2．历代基层组织与社会治理
(1)
基层组织。
①秦汉：县下设乡和里，乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍
有变化。
②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村
正。
③明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
(2)
社会治理。
①特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
②演变。
时期内容
秦汉建立什伍组织，互相监督
唐朝实行邻保制度，相互监督
北宋王安石实施保甲制
明朝王守仁推行十家牌法
清朝实行里甲制，后来推行保甲制
(3)
中国古代基层治理的三大基本途径。
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治国理政——中国古代的法治和教化
1．中国古代的法治与德治
(1)
礼法之争：春秋战国时期，儒家和法家围绕着德治和法治展开了激烈的
辩论，法家思想受到各国诸侯的重视。
(2)
礼法结合。
①西汉汉武
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