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交通部门在道路交通安全中职责和作用

行政机关实施的安全生产管理、道路交通安全管理等工作和其

他行政管理工作一样，同样必须依法进行。这是安全管理工作必由之

路，也是《安全生产法》、《道路交通安全法》、《国务院关于特大

安全事故行政责任追究的规定》等法律法规的立法宗旨。交通部门在

道路交通安全中究竟管什么？本文做初浅的探索，以抛砖引玉。

一、交通管理部门没有道路交通安全管理之职责

按照法律法规和现行的职能分工，我们交通管理部门没有道路交

通安全管理之职责。1998年6月的交通部三定“”方案（国办发〔1998〕

67号）规定交通部的主要职责是：（一）拟定公路、水路交通行业

的发展战略、方针政策和法规并监督执行。（二）拟定公路、水路交

通行业的发展规划、中长期计划并监督实施；负责交通行业统计和信

息引导。（三）对国家重点物资运输和紧急客货运输进行调控；组织

实施国家重点公路、水路交通工程建设。（四）指导交通行业体制改

革；维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序；引导交通运输行业优

化结构、协调发展。（五）组织公路及其设施的建设、维护、规费稽

征；负责汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理。

（六）组织水运基础设施的建设、维护、规费稽征……交通部公路司

的职责是：拟定公路建设和道路运输的行业政策、规章和技术标准；

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维护公路建设和道路运输行业的平等竞争秩序；监督管理重点公路建

设项目的实施；负责公路规费稽征、公路养护、路政、收费公路的管

理；负责道路运输、汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作

的行业管理；负责运价政策的拟定和汽车出入境运输管理。其中没有

涉及道路交通安全。公安部三定“”方案（国办发〔1994〕45号）规定

公安部职能：……（六）管理全国道路交通安全，维护交通秩序。公

安部内设的交通管理局职责是：制订全国统一的道路交通安全管理法

规，指导全国城乡道路交通安全管理、安全宣传教育、交通指挥、维

护交通秩序、处理交通事故和车辆安全检验、驾驶员考核与发证发牌

等工作并制订技术规范和标准，参与道路建设和交通安全设施的规

划，组织交通安全科学研究工作。这里的职能规定得非常明确。

国务院分工如此，法律更是明确做出了规定。《中华人民共和国

道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关

交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上

各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交

通工作。《道路交通安全法》中涉及交通部门的工作，主要是作为道“

路主管部门”，需要对公路设施的完好、安全负责。

《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定，国务院交通主管

部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部

门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输

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管理机构负责具体实施道路运输管理工作。同样没有提到道路交通安

全管理职责。为了进一步明确职责，第三十五条还强调，运输旅客超

过核定的人数、违反规定载货的；运输货物运输旅客、超载、违反装

载要求的，由公安机关交通管理部门依照《道路交通安全法》的有关

规定进行处罚。因为这虽是运输经营问题，更是道路交通安全问题。

二、交通部门的道路运输安全管理职权十分有限

应该说，公安部门和交通部门的职能分工虽然可能不尽合理，

但却是十分明确的。运输的目的是实现人与物的空间位移，安全是其

中一个主要目标和前提。为此，道路运输行业就与道路交通安全相关。

道路运输行业的安全生产，或者叫运输安全“”，一直是交通部门的工

作重点之一。根据《道路运输条例》，道路运输安全管理主要内容有：

1、对道路运输经营者的要求客货运输经营者：有健全的安全生

产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监

督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制度（注：这些制度是企业

内部规章制度）；加