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一次性餐具行业行动计划

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一次性餐具指生活中常用的一次性筷子、刀叉、餐盒、面碗、杯

盘、食品袋、餐饰品等不能重复利用的产品，通常由木材、竹子、塑

料、植物纤维、淀粉等材料制成，具有成本低廉、生产工艺简单、防

水性能好、安全卫生等特点。近年来，随着国家生态环境保护建设的

推进，环保型一次性餐具在市场上得到了良好的推广，与传统一次性

餐具相比，环保型一次性餐具具有易回收、易处置、易消纳（降解）

等特点。

深入贯彻落实科学发展观，依托资源优势，加快产业发展，促进

结构调整升级。形成新的经济增长点；加强行业指导，推进联合重组，

提高产业集中度，形成一批大企业、大集团，推动产业做大做强，促

进区域经济社会又好又快、更好更快地发展。

为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和xx省产业发展

规划，结合区域产业xx年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认

真贯彻执行。

第一条指导思路

从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设

运营和产业支撑等方面努力提高产业发展水平，促进产业转型发展，

加快构建优势产业发展格局。

第二条坚持原则

1、因地制宜，科学发展。充分结合各区域经济社会发展水平、资

源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现

代化发展。

2、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”

重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范

围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞

争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。

3、协同发展，实现互利共赢。加强区域产业集中谋划，统筹产业

协同发展。创新产业合作模式，打破市场壁垒，推动要素自由流动，

构建多层次、宽领域的产业融合发展机制，实现优势互补、互利共赢。

4、坚持市场主导。发挥市场配置资源的决定性作用，促进优胜劣

汰。着力推进供给侧结构性改革，从提高供给质量出发，用新的思路

推进产业结构调整，切实转变发展方式，不断优化产业结构和产业布

局。

第三条产业背景分析

一次性餐具指生活中常用的一次性筷子、刀叉、餐盒、面碗、杯

盘、食品袋、餐饰品等不能重复利用的产品，通常由木材、竹子、塑

料、植物纤维、淀粉等材料制成，具有成本低廉、生产工艺简单、防

水性能好、安全卫生等特点。近年来，随着国家生态环境保护建设的

推进，环保型一次性餐具在市场上得到了良好的推广，与传统一次性

餐具相比，环保型一次性餐具具有易回收、易处置、易消纳（降解）

等特点。

现阶段，中国一次性餐具生产企业数量众多，主要包括北京正耀

高坡一次性餐具有限公司、山东泉林秸秆高科环保股份有限公司、广

东韶能集团股份有限公司等，中国一次性餐具产能充足，是全球一次

性餐具重要供给区域。中国一次性餐具产能不仅能满足国内需求，还

有大型的一次性餐具用于出口。由于劳动力成本低，中国一次性餐具

产品在国际市场竞争中具有价格优势，另外，中国一次性餐具生产工

艺不断改进，产品质量提升，国产一次性餐具在国际市场上的竞争力

提升，中国一次性餐具出口量不断增长。

2013年，中国一次性餐具出口量为843亿只；2017年，中国一次

性餐具出口量为1287亿只。但就出口结构而言，中国出口一次性餐具

以中低端产品为主，技术含量较低，产品附加值也不高，利润率较低，

中国一次性餐具企业主要凭借销售量的增长扩大企业营收，生产结构

有待改善。

目前全球一次性餐具供给主要集中在中国、美国、欧洲等国家和

地区，美国、欧洲等国家和地区早年间为了应对一次性餐具对环境造

成的污染，出台了相关法律法规和行政措施，促进了当地可降解、环

保型一次性餐具供给量的提升。相对而言，中国一次性餐具供给主要

为低端塑料类产品，可降解、环保型一次性餐具供给量还相对较少。

未来，中国一次性餐具企业应加大可降解、环保型一次性餐具的生产，

提升该类产品的出口量，改善出口结构，提高行业利润率。

第四条区域发展分析

大力实施布局发展战略，进一步厘清城市发展思路，推进区域建

设取得积极进展。铁腕治理土地、规划乱象，上收镇区规划编制权限，

严控房地产用地供应，强化基础设施、公共服务设施