水利工程试行BT建设管理模式关键问题研究.docx

广西水利水电GXWATERRESOURCESHYDROPOWERENGINEERING2011(3)

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·研究与探讨·

水利工程试行BT建设管理模式关键问题研究刘思华

(广东省水利电力规划勘测设计研究院，广东广州510635)

【摘要]BT模式融资建设水利工程，是水利投融资体制的创新。在实践中，建设管理主体的定位、投融资及项目回购等问题必须高度重视，须采取相应的策略和措施，理顺和解决相关问题。

[关键词]水利工程；BT模式；问题；研究

[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1003-1510(2011)03-0001-04

1BT模式建设水利工程的意义

1.1BT模式的含义

BT是英文Build和Transfer的缩写形式，即“建设-移交”,是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。是企业或其他私营机构参与政府基础设施建设，并与政府在互利互惠的基础上分配项目的资源、风险和利益的项目融资、投资和建设方式。BT模式是由政府组建的项目法人通过公开招标或经批准的其他方式确定投融资单位，投融资单位负责筹措建设资金，并负责工程建设。项目建成竣工验收或合同工程完工验收合格后，由项目法人向投融资单位支付回购价款回购工程项目。

1.2BT模式建设水利工程的意义

采用BT模式进行工程建设，有利于推进工程建设项目管理体制的创新，逐步建立和完善工程建设管理的市场化竞争机制，适当转移建设风险，提高项目运作效率和质量。BT投资项目一般为社会急需项目，采用BT模式，有利于在投资建设中引进先进的技术和管理方法，有利于改善基础设施建设投资结构，使项目尽早建成，发挥作用。在各方互利互惠的前提下，发挥自身的优势，提高项目本身的运作效率和质量，减少社会净损失。广东省水利厅于2009年启动BT模式建设水利工程，以BT模式融资超过60亿元投入多项试点堤防加固和灌区节水改造工程建设。水利建设工程实行BT模式是解决

地方自筹资金不足问题行之有效的方式，是推动广东水利大发展的重要手段。

今年中央一号文件中提出了要广泛吸引社会资金投资水利，鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。BT模式建设水利工程具有重要的现实意义。

2水利工程BT模式建设实践

广东省已有19宗水利工程纳入试行BT模式建设范围、有关工程相继开工建设，进展顺利，效果良好。下面以某水利工程为例，阐述BT模式建设水利工程的实践情况。

2.1实施BT模式的依据

广东省水利厅根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招投标法》,建设部等六部委颁发的《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》和建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》等法律法规，制定了《广东省水利建设工程试行BT模式的指导意见》,作为实施BT模式建设的依据。

2.2前期策划

2.2.1项目特点

该项目为大型灌区续建配套与节水改造工程，面广线长，是一项重点民生工程，总投资约12亿元。计划建设工期为3年。

[收稿日期]2011-05-23

[作者简介]刘思华(1959-),男，广东兴宁人，广东省水利电力规划勘测设计研究院高级工程师，从事水利水电工程咨询设计及技术管理工作。

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刘思华：水利工程试行BT建设管理模式关键问题研究

2.2.2BT融资建设方案

该项目采用BT模式建设是由所属地方市政府决策确定，市政府组建项目法人单位，并授权明确项目法人职责，任命项目法人代表和技术负责人，明确项目法人的组织机构。项目法人会同水务局、发改局、财政局研究制定BT融资建设方案。根据该项目所需总投资，分析市级财政情况和省级以上财政补助情况，在尽本级财政最大能力的基础上，确定合适的社会融资额度，以减少融资成本。该项目BT融资方案向社会融资额度为总投资的30%。建设期3年，拟回购期超过6年(广东省指导意见中回购支付期限为3-6年)。工程项目的融资(除省级及以上财政投资补助和地方财政拨款外的建设资金)和施工，设备采购等，由投融资单位承包，项目法人负责项目的建设管理。行业主管部门市水务局负责指导BT模式的水利工程项目建设监督管理，监督BT合同的执行、协调相关职能部门对项目的设计、监理、招投标、施工进度、建设质量等进行监督与管理。BT融资建设方案由市政府审批。

2.3投融资单位的资格要求及选择

投融资单位应具备独立法人资格，具备符合工