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重大项目事前绩效评估操作规程

第一章总则

第一条为指导会计师事务所和资产评估机构（以下简称执业机构）

规范有序执行重大项目事前绩效评估业务，根据《浙江省事前绩效评

估管理暂行办法》（浙财监督（2019）13号）、《财政资金绩效评价

业务基本指引（试行）》（浙注协（2020）70号）相关规定，制定本

规程。

第二条本规程旨在指导全省注册会计师和资产评估行业开展重

大项目事前绩效评估实务操作，仅供本省会计师事务所和资产评估机

构参考使用。

第二章业务承接

第三条执业机构在承接事前绩效评估业务时，通常应按照政府采

购相关规定的格式要求与委托方签署书面协议，并获取《被评估单位

责任声明书》（以下简称声明书）。声明书是被评估单位向执业机构

提供的重要书面声明，目的在于明确被评估单位的责任和应向执业机

构提供的工作条件。若被评估单位非委托方，可由委托方协调取得声

明书转交执业机构。

被评估单位的具体责任包括但不限于：

（一）设定并确认申报项目的绩效目标和绩效指标；

（二）建立项目实施方案和相关配套制度，确保项目过程管理的

规范性；

（三）按照预算管理相关规定编制项目预算；

（四）提供完整的申报项目资料，并确保相关数据、信息等佐证

材料的真实、合法、完整；

（五）按照绩效评估工作程序和时间节点要求，为评估工作提供

必要的工作条件，并允许评估人员不受限制地接触评估工作所需资料。

涉密资料另行按规定处理。

第四条执业机构应当与委托方开展前期沟通，进一步明确评估目

的、对象、内容、范围和要求等，初步了解项目基本情况、委托意图

和具体需求；与被评估单位沟通对接，进一步了解项目情况，交流评

估内容、工作流程与要求等。在前期沟通对接环节一般应获取项目的

初步信息资料。

与被评估单位沟通的内容主要包括以下几个方面：

（一）项目背景、设立依据及预期绩效目标；

（二）项目组织实施计划、配套制度和保障措施等情况；（三）

项目资金安排计划、筹资来源和资金测算等情况；（四）以往相

关或类似项目的实施情况（如有）；

（五）介绍评估工作有关流程，协调相关单位需配合事项；

（六）确定评估工作对接联系人及联系方式。

第三章业务计划

第五条结合前期沟通了解到的项目实际情况和评估需求，评估人

员应拟定全面、明确且有针对性的评估所需资料清单，提请相关单位

予以提供。拟定资料清单时需注意以下事项：

（一）所需资料应具体明确，逐项对应事前绩效评估基本内容，

紧扣评估关键问题，具有可获得性。

（二）明确资料提供方，根据资料来源的权威性和可靠性，可分

别由委托方、被评估单位提供；能够通过官方公开渠道获取的资料也

可由评估人员自行收集。

（三）明确资料提供形式，视情况获取纸质资料或电子资料，对

于提供方自行编制（非公开发文）的有关资料需加盖提供方公章。

（四）明确资料接收方式，联系人及联系方式和截止时间等其他

要求。

第六条在前期沟通对接并获取基础资料后，评估人员应先行开展

初步研究，了解项目的主要内容、预期目标、利益相关方、实施计划、

资金测算等关键信息。在初步研究基础上，编制形成绩效评估工作方

案，方案内容通常应包括：评估对象概况、评估依据、评估目的、评

估方法、评估内容与重点、评估程序、评估时间和评估人员（含专家

组）安排、相关保障措施等。评估人员应当结合项目实际情况有针对

性地制定方案，重点是恰当选择评估方法、精准确定评估重点。在编

制方案阶段可邀请专家研讨具体的评估关键点，必要时召开方案论证

会。

第七条评估方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、

最低成本法、公众评判法等。评估人员应当结合项目实际选择适用、

有效的评估方法，特别应重视“比较法”中的“不同部门与地区同类

项目安排的比较”“公众评判法”中的“专家评估”等。

第八条在事前绩效评估基本内容框架下，评估人员应结合项目实

际找准评估关键问题，评估关键点精准与否直接关系到评估结论的科

学性以及评估成果的可利用性。通常，评估关键问题主要包括以下方

面：

（一）立项必要性。评估关键点主要包括立项依据充分性和财政

投入相关性。重点关注：项目有无直接相关政