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20243·

年第期金融

上海转型金融发展路径与政策建议研究

李海棠，吴蒙，周冯琦

（上海社会科学院生态与可持续发展研究所，上海200020）

转型金融主要致力于对碳密集产业低碳转型提供资金支持。由于碳密集产业仍

[摘要]

是上海及中国碳排放的重要来源、其低碳转型缺乏明确指引和资金支持、且转型风险极易传

递至金融系统，亟需上海在加快打造国际绿色金融枢纽的同时，大力发展转型金融，为上海

和全国城市绿色转型提供有力支撑。虽然上海转型金融发展已取得一定成果，但在规制措

施、促进机制以及保障措施等方面仍面临一定挑战。建议上海建立整合政府部门、金融机构、

高碳企业、社会公众以及国家智库等多方主体资源的、协同创新的转型金融发展路径。同时，

注重完善转型金融标准、信息披露、税收惩罚等规制型政策工具，积极部署转型金融产品创

新与激励等促进型政策工具，大力推动信息平台、浦东示范先行、公正转型等其他保障型

政策工具的建立和完善，以引导社会资金向转型金融倾斜，进而推进经济社会转型健康发展。

[关键词]转型金融；绿色金融；政策建议；上海

F027F129.9A1000-4211(2024)03-0075-16

[中图分类号]［文献标识码］［文章编号］

习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产

力”。无论完善以转型金融为突破口的绿色金融体系，还是培育新质生产力，其本质都是服

务于实体经济。通过转型金融赋能碳密集行业绿色转型，能够为发展新质生产力注入源源不

断的新动能，为建设人与自然和谐共生的美丽中国汇聚强大动力。我国目前已形成了包括绿

色信贷、绿色保险、绿色基金、绿色信托、碳金融等为主要内容的、内涵丰富的绿色金融体

系，但是传统的绿色金融大多支持新能源和节能减排相关的纯绿或接近纯绿的经济活动，对

于积极部署低碳转型的煤电、钢铁、水泥等传统的高碳行业而言，绿色金融所支持的产业和

项目目录对碳密集行业低碳转型类经济活动的接受度和容纳范围亟待拓展。转型金融作为绿

色金融的重要补充，旨在通过引导银行、保险机构、交易所等金融机构对高碳行业低碳转型

提供重要支持，进而推动高碳经济向绿色经济转变，助力形成新质生产力。

近年来，上海在加快打造国际绿色金融枢纽的同时，也更加重视转型金融的发展与完

善。2022年06月，出台《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》，明确规定“为碳密集

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型、高环境风险的项目或者市场主体向低碳、零碳排放转型提供金融服务”。年月日

生效的《上海市转型金融目录（试行）》，将水上运输、黑色金属冶炼等六大行业纳入首

2024-01-29

[收稿日期]

[基金项目]上海社会科学院2024年度院重大系列课题《上海推进绿色低碳产业融合集群发展路径研究》（编

号：2024ZD046）。

[作者简介]李海棠，上海社会科学院生态与可持续发展研究所助理研究员，研究方向：绿色金融法律政策。

吴蒙，上海社会科学院生态与可持续发展研究所助理研究员，研究方向：生态空间治理。周冯琦，上海社

会科学院生态与可持续发展研究所所长，研究员，研究方向：生态经济与可持续发展。

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批上海转型金融目录支持行业。上海着力以转型金融为突破口，弥补绿色金融对高碳产业

转型支持的不足，进而扩充绿色金融市场规模、激发绿色金融市场活力、提升绿色金融服务

水平、扩大绿色金融国际影响力，以形成国际绿色金融枢纽在国内大循环的“中心节点”和

国内国际双循环的“战略连接”功能。同时，上海国际绿色金融枢纽拥有绿色金融市场体系

完备、绿色科技和产业基础雄厚、绿色金融保障体系完善、绿色金融国际合作影