《沿黄城市生态环境分区管控实施成效评估技术指南编制说明》.pdf

沿黄城市生态环境分区管控实施成效评估技术指南

（征求意见稿）

编制说明

《沿黄城市生态环境分区管控实施成效评估技术指南》技术编制组

2024年6月

1.任务来源

生态环境部卫星环境应用中心作为技术牵头单位已开展了4次全国

生态状况变化调查评估工作，围绕全国、省域、黄河流域等典型区域开

展了生态状况调查评估工作，印发了涵盖生态系统野外观测、生态系统

格局、生态系统质量、生态系统服务功能等方面的国家标准和行业规范。

2023年1月，生态环境部卫星环境应用中心承担黄河流域生态保护

和高质量发展联合研究（第一期）中“黄河流域生态环境分区管控与高

质量发展协同策略”项目的生态环境分区管控实施成效评估方法研究任

务，主要通过耦合黄河流域生态状况、水环境要素和社会经济发展特征

指标，发挥卫星遥感数据优势，构建生态环境分区管控综合评估技术方

法，为沿黄城市分区管控实施成效评估工作提供支撑。

2023年11月，生态环境部卫星环境应用中心向中国环境科学学会

递交《沿黄城市生态环境分区管控实施成效评估技术指南》编制的申请

文件，经立项专家评审，正式纳入中国环境科学学会2024年第一批团

体标准编制计划中。经过多次修改完善及专家咨询，形成《沿黄城市生

态环境分区管控实施成效评估技术指南（征求意见稿）》。

2.生态环境分区管控现状

习近平总书记多次在讲话中强调，“要加快划定并严守生态保护红

线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿

用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许

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再干。”生态环境分区管控是一项重要的环境管理制度，是以保障生态

功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制

度，是提升生态系统质量现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管

控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类

开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现

代化具有重要意义。

2024年3月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加

强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），明确了生态环境分

区管控制度建设的总体要求、机制建设、实施应用、监督考核和组织保

障全链条制度建设体系，是贯彻落实习近平生态文明思想、指导我国生

态环境分区管控工作的纲领性文件，为全面推进美丽中国建设提供制度

保障。《意见》将生态环境分区管控划分为优先保护单元、重点管控单

元和一般管控单元三类区域。生态环境分区管控的主要目标是到2025

年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境

分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效

的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目

标基本实现提供有力支撑。

自2017年开始，生态环境部从承德、济南、连云港、鄂尔多斯4

个城市“三线一单”试点开始，逐步推动形成了覆盖全国的生态环境分

区管控体系。在连云港等4个试点城市的实践基础上，生态环境部印发

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《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”

编制技术指南（试行）》，突出“问题识别—质量目标—分区管控—准入

清单”逻辑关系，构建了从“三线”到生态环境管控单元、从一般性污

染防治到清单化准入管控的主线，系统提出了生态环境分区管控方案编

制的通用原则、内容、程序、方法和要求。后续实施过程中，结合部分

省份遇到的问题，生态环境部又相继印发《“三线一单”编制技术要求

（试行）》等7项具体技术文件，基本形成以规范性技术要求为核心的

生态环境分区管控技术体系，为全国各省份、各地市建立和完善生态环

境分区管控体系提供了有力的技术支撑。截至2021年底，全国省、市

两级生态环境分区管控方案全面完成并发布实施，初步形成了一套全域

覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。截至今年3

月底，我国已划定生态环境管控单元44604个，涵盖了大气、水、生态、

土壤、海洋等各环境要素，进一步突出了分类管理、分区施策，为我国

发展“明底线”“划边框”建