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社会救助体系建设治理方案

一、指导思想

以X精神为指引，围绕完善社会救助体系、健全社会救助体系、提高社会救

助水平，以民生改善为xx，加快推进社会建设，优先解决X关注、X直接、X现

实的人民利益问题，切实保障困难群众基本生活权益。

二、主要工作

(1)适当扩大困难救助范围。

1.对无固定收入、固定收入低于当地城乡最低生活保障标准的重度残疾人实

施生活救助。根据市有关文件精神，对在本辖区有户籍，持有区级以上残联核发

的《中华人民共和国残疾人证》号，登记为1~2级肢体残疾、智力残疾、精神

残疾、盲视力残疾的城乡重度残疾人(以下简称“重度残疾人”)给予生活救助。

除符合落实最低生活保障待遇和最低生活保障边缘困难救助政策要求的人员外，

其他无固定收入的重度残疾人将按我区城乡最低生活保障标准的100%全额发放。

所需经费由区、镇(街道、开发区)xx承担一半。

2.扩大低保边缘因病致贫救助对象范围。为了帮助更多因病致贫的大病困难

家庭走出困境，低保边缘难以救助的疾病由原来的4类(癌症、尿毒症、白血病、

完全丧失劳动能力的残疾人包括严重精神疾病)扩大到8类，即4类疾病，即器

官移植后抗排异药物治疗、再生障碍性贫血、血友病、系统性红斑狼疮(活动期

或伴有脏气损害)，其中增加家庭月人均收入至当地低保标准两倍以下的，均加

发最低生活保障待遇。

3.简化“最低生活保障待遇和在最低生活保障待遇边缘完全丧失劳动能力的

残疾人”的确认方式。改变原来必须经劳动能力鉴定委员会鉴定确认的“完全丧

失劳动能力的残疾人(含严重精神疾病)”的办法，只要区以上残联持有1~2级的

四类重残证明(肢体残疾、智力残疾、精子残疾、失明残疾)即可认定。

(2)规范农村五保供养工作

1.认真执行国务院xx年修订的《农村五保供养工作条例》。切实加强农村五

保供养工作，继续将农村五保供养对象纳入公共xx保障范围，并按现行政策落

实五保供养资金。进一步完善农村五保供养对象审核审批程序，按照“本人自愿

1

申请、村(居)委会民主评议公示、镇xx、街道办事处或开发区管委会审核、区民

政部门审批”的程序，将所有符合条件的人员纳入五保供养范围，确保其得到保

障。全面建立农村五保标准自然增长机制，确保五保标准不低于我区上年度农民

人均纯收入的40%。供养资金实行专户管理，专款专用，集中供养由xx部门直

接拨付到镇(街道)敬老院；分散供养的，通过金融机构直接存入五保供养个人存

折，实行社会化发放。

2.进一步加强农村敬老院基础设施建设，提高敬老院服务管理水平。五保供

养集中供养率保持在80%以上。xx区、镇(街道)xx(办事处)投资的社会福利xx、

养老院等五保供养服务机构作为社会福利机构，可按有关规定登记为事业单位法

人。其他利用非国有资产举办五保供养服务组织的社会组织和个人，应当按照《中

国民办非企业单位登记管理条例》的规定，登记为民办非企业单位法人。农村五

保供养服务机构的岗位设置要因事而设，按需设岗。医院内工作人员与受助人员

的比例原则上不低于1:10。各地要为农村五保供养服务机构提供必要的设备和

管理经费，满足供养服务需求，切实解决养老院工作人员的生活条件，解决养老、

医疗等社会保障问题。同时，鼓励引导社会力量参与农村五保供养服务机构建设，

逐步建立全社会多元投入、多方参与的工作机制。

(三)建立xx临时救助制度

临时救助是社会救助体系的重要组成部分，是实施分类救助的有效方法。根

据xx和省提出的“完善临时救助制度，帮助边缘居民和低收入群体解决特殊困

难”的精神，在传统临时救助工作的基础上，进一步拓展、规范和建立健全xx

型临时救助制度。对于因特殊原因导致基本生活暂时困难的家庭，将在一定时间

内给予定期定量生活救助或一次性生活救助。

1.援助的对象。最低生活保障待遇、最低生活保障保证金、月人均家庭收入

低于本地区最低生活保障标准2倍的低收入人群，以及因不可抗拒因素导致基本

生活暂时困难的家庭；镇(街道)xx(办事处)，其他因天灾人祸造成的特殊困难由开

发区管委会认定。

2.救助标准。根据救助对象的困难程度，按照规范程序和分类救助原则，合

理确定分类救助标准。具体救助标准由民政局会同有关部门另行制定。

3.援助方式。要根据实