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盐城市亭湖区防御台风预案

一、总则

1、编制目的

为规范我区防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、

科学地开展，推进防御台风工作的规范化、制度化，全面提升亭

湖区防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台

风灾害带来的损失，保障全区人民生命财产安全和社会经济的持

续稳定发展，亭湖区编制防御台风预案(以下简称“预案”)。

2、适用范围

适用于对本区产生重大影响的台风的预防和应急处置，包括

台风、风暴潮灾害、以及由台风、风暴潮等引发的垮坝、堤防决

口、河岸坍塌、河势变化、水闸倒塌等水利工程损坏，房屋、树

木、广告标牌倒伏，供电、通信杆线损坏，供水水质被侵害等次

生衍生灾害。

3、工作原则

（1）坚持以人为本、确保安全的原则，最大限度地减轻或

避免台风灾害造成的人员伤亡、财产损失，并保障应急救援人员

的安全。

（2）坚持防灾与救灾并举、以防为主的原则。坚持“防避

抢”相结合，工程与非工程措施相结合，建立健全台风灾害预防

体系、信息报告体系、科学决策体系和应急处置体系，做好灾前

预警、灾中应急、灾后恢复重建工作。

（3）坚持属地管理、先期处置的原则。因地制宜、突出重

点，对发生或可能发生的台风灾害，按照行政区域管辖范围，由

当地人民政府负责先期组织应急处置。

（4）坚持统一领导、分级负责的原则。根据台风灾害的严

重性、影响范围、所需动用的资源等因素，分级设定和启动应急

预案、明确责任人及其指挥权限，各部门、各单位各司其职、分

工协作。

（5）坚持资源整合、信息共享的原则。充分利用和发挥各

有关部门、人员、设备、物资、信息等的作用，实现统一指挥和

统一调度，形成应急合力。

（6）坚持快速反应、及时有效的原则。及时收集和掌握台

风及水情、雨情等相关信息，建立健全精简、统一高效的组织领

导和指挥体系，强化应急响应机制，确保预案实施的快速有效。

二、基本情况

1、台风影响我区情况

1962年9月6日—9日第14号台风，最大风速达30米/秒，

过程总降雨量153毫米，全区受涝占总面积的82％，积水深1.0

米以上的占79.6％，损失粮食2800万斤，棉花减产31.5万斤。

1965年8月22日第13号台风，最大风速27米/秒，过程

总降雨量140毫米。

1977年9月10日—11日第9号台风，最大风速25米/秒，

过程总降雨量142.9毫米，23万亩中、晚稻和20万亩棉花损失

严重。

1990年8—9月，我区先后遭受12号、15号、18号台风的

轮击，受涝面积达35万亩，重灾23万亩，轻灾12万亩，损失

粮食3500万斤，损坏电力、通讯等线路85公里，倒塌房屋1800

间，受灾人口达50万人，直接经济损失0.8亿元。

2005年7月19日—9月18日，我区先后受5号、9号、13

号、14号、15号台风影响，其中受第9号台风正面影响，风力

达9级，风速20米/秒，过程雨量100毫米，受其影响，我区受

灾人口达25万人，转移安置2000人。农业受灾面积4800亩，

成灾面积1300亩，渔业损失150吨，损坏房屋560间，直接经

济损失达2000万元。

2、防御重点

我区防台风的重点隐患区域与重点防护对象主要有：

1、新洋港、斗龙港、通榆河、串场河等流域性河道堤防，

特别是受风浪正面袭击的堤防安全。

2、全区的防洪闸和排涝站安全，特别是病险闸站的防台安

全。

3、城乡危旧房屋、建筑工地、户外广告及高空构筑物等的

安全防护，雨涝排水系统、市政、电力、交通、通信等重要设施

的安全运行保障。

3、存在问题

根据近年我区防台救灾实践，主要存在以下亟待解决的问

题，

（1）缺少防台意识和组织防台经验。由于我区受到台风直接

袭击的次数较少，广大干部缺少防御台风意识和组织防台抢险经

验。

（2）群众防御台风知识和自防自救能力不足。大多数群众

对台风影响的严重性认识还不够，防御台风的基本知识和自防自

救能力不足。

（3）