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龙泉市调结构、重投入、兴实体面临的困难和问题及对策

——在立足工业强市推进新型工业化的新形势下

国家统计局龙泉调查队

为积极调整经济结构，努力推动经济平稳较快发展，我省今年经

济工作重点调整为“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优

环境，惠民生、促和谐”，稳中求进是总基调。其中明确“要高度重

视实体经济发展，完善有利于实体经济发展的政策措施，促进资源要

素更多地向实体经济领域集聚”，切实帮助企业解决面临的突出困难

和问题。龙泉市遵循这一思路，牢固树立绿色崛起、借力发展、特色

竞争、科学跨越工作理念，坚定不移推进“三市并举”发展战略，坚

持把发展实体经济放在重要位置，把新型工业化作为今后五年的主攻

方向，着力推动工业经济可持续跨越发展，千方百计稳增长、抓转型、

惠民生、保和谐。

一、调结构、重投入、兴实体面临的困难和问题

实施调结构、重投入、兴实体重点落在工业经济上。近年国际经

济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，国内经济下行压力继续加大，

外需疲软与内需收缩双重叠加，中小企业遭遇成本大幅上涨等因素，

工业发展压力重重。今年以来，龙泉市工业投资力度持续加大，工业

经济运行总体平稳，企稳向好态势逐步形成，优势产业发展态势趋好。

而受外界经济不景气、固定资产投资放缓、工业龙头企业增长较低等

的影响，经济运行面临较大压力。一是项目建设推进不够快。1-8月

固定资产投资增幅比丽水平均水平低7.5个百分点。二是工业发展后

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劲不够足。龙头骨干企业增长乏力，规模以上工业总产值同比下降明

显，1-8月工业投资增幅环比回落5.9个百分点。三是要素制约更为

突出。政策处理尤其是留用地遗留问题成为项目落地开工的最大障

碍，投融资渠道不宽，中小企业融资难现象仍较为突出，项目管理人

才相对缺乏。从根本上讲，龙泉市情实际为实施调结构、重投入、兴

实体带来无可回避的困难和问题。

（一）数量规模不强

地处浙西南山区的龙泉市，最大优势在生态，最大实际是欠发达，

最大任务是加快发展。从2011年龙泉市经济发展可见一斑：主要经

济指标年均增幅（2006-2011）高于全国全省平均水平，多项指标在

丽水市位次前移，综合实力增强。全年实现生产总值75.7亿元，年

均增长12.9%；实现工业总产值142.8亿元，年均增长32.8%；固定

资产投资实现41.0亿元，年均增长15.6%；实现农业总产值16.6亿

元，年均增长10.7%；实现服务业增加值30.4亿元，年均增长12.7%，

实现旅游总收入7.8亿元；财政总收入和地方财政收入分别实现6.7

亿元和4.1亿元，年均分别增长19.1%和18.5%；城镇居民人均可支

配收入和农村居民人均纯收入分别达到24904元、8025元，年均分

别增长13.1%、19.7%；外贸自营出口总值达到2.1亿美元，年均增

长29.8%。工业主导地位确立。争取到生态产业集聚区、工业转型升

级示范区等省级以上发展平台6个，以全省低丘缓坡综合开发利用试

点县（市）为契机，建设“一心五点”工业平台，工业集聚度达到

79%。五年累计完成制造业投资59.2亿元，成功组建集团公司3家，

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培育年主营业务收入500万元以上企业250家、亿元以上企业21家，

新增国家高新技术企业4家、省级科技型企业14家、中国驰名商标

5件。农业经济稳步发展。成为全国十大食用菌生产基地、中国特色

竹乡、中国黑木耳之乡和全省农业特色优势产业综合强县（市），龙

泉灵芝及孢子粉获得地理标志产品保护。服务业发展势头良好。成为

“中国生态旅游最具魅力城市”，荣膺中国陶瓷文化历史名城，青瓷

文化创意基地入选省首批现代服务业集聚示范区和特色文化产业园

区，浙闽赣食用菌交易中心、丽水出入境检验检疫局龙泉办事处和丽

水首个公用型保税仓库建成使用，创建4A级旅游景区1个。然而，

龙泉市经济总量、企业总体规模偏小，产业层次低、创新能力弱，土

地、资金、人才等要素制约明显，经济综合实力与核心竞争力不强，

经济欠发达的状况尚未根本改变。并且，在经济发展与生态保护的博

弈中，必须在资源环境承载力范围内选择合适的发展路径，受区位、

资源、体制机制等因素制约，内生