公共经济学：政府参与经济的财政政策理论与实践.pptx

公共经济学;政府参与经济的财政政策理论与实践

10.1政府的经济职能

10.2财政政策的内涵与功能

10.3自动稳定器与相机抉择的财政政策

10.4财政政策与货币政策配合协调

10.5债务危机与中国财政体制改革

关键术语

思考题

;10.1政府的经济职能

10.1.1政府调节经济的职能

政府作为最重要的公共部门，承担着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”的战略布局功能。

政府经济调节职能定义：政府部门通过各种手段对市场经济活动进行干预，实现对市场经济全局性的规划、协调、监督和服务，使市场经济协调、稳定、有序地运行，充分发挥政府在经济活动中的责任和作用。

;10.1.1政府调节经济的职能

政府经济调节职能对象：市场经济体制下的经济活动，即以市场机制为配置社会资源的基本手段，依靠价格机制决定供求关系，影响市场经济的运行，对个人、企业及其他经济组织的经济行为进行监控、协调、服务等。

政府经济调节职能目的：促进市场经济的协调性“稳定性”有序性。

政府经济调节职能主要表现在以下方面：

1.权利保障职能

2.收入再分配职能

3.提供公共产品和公共服务职能

4.宏观调控职能

5.监管职能

;10.1.2财政政策是重要的经济政策

市场经济体制需要公共财政作为其正常运行的保障。公共财政是建立在市场经济体制基础上的财政模式，市场经济条件下政府职能决定了建设公共财政的必要性和价值取向。

政府财政活动的目的是提供公共服务，随着市场经济的发展与成熟，市场与政府之间的互动关系决定着公共财政的实施范围。

1.自由竞争市场条件下的有限财政

亚当·斯密主张使用市场这只“看不见的手”优化资源配置，通过市场机制可以自动实现经济发展目标，无须政府干预资源配置。

斯密界定了市场经济条件下政府财政职能的内涵，提出财政职能在资源配置中居于辅助地位，这对此后公共财政理论与政策产生了重要影响。

;10.1.2财政政策是重要的经济政策

2.国家全面干预条件下的有为财政

凯恩斯将经济危机和失业归因为有效需求不足所导致的短期非均衡，他主张通过财政政策增加投资需求，使总需??与总供给均衡，其政策传导过程表现为通过财政政策手段引起社会总需求改变，从而实现宏观经济目标。

3.公共财政演化特点

成熟市场经济制度的演进线索表明，公共财政范围处于不断演进状态，呈现出从守夜人职能到政府投资、公共产品、收入分配再到以福利化为导向的社会保障等的变化，这是市场经济发展的内在要求。

中国当前正处于经济转轨时期，应该根据转型时期经济社会的特点，借鉴发达国家等的经验教训，建立健全公共财政模式。;10.1.3市场经济条件下的公共财政

公共财政是在市场经济条件下，以国家能力建设为主体，通过政府财政日常收支活动，集中部分社会资源用以履行政府职能、维持社会正常运转和满足社会公共需求的经济活动。

公共财政的逻辑前提是存在市场失灵，核心载体是政府提供公共产品，基本职能涉及资源配置、收入分配和稳定经济。政府通过公共财政保障和实现其职能，制约和规范其职能，促进政府职能转变。

;10.1.3市场经济条件下的公共财政

市场经济发展扩大并强化了财政职能，使财政在现代经济生活中的地位举足轻重。

;10.1.3市场经济条件下的公共财政

1.公共财政是弥补市场失灵的财政

公共财政的产生和发展以市场失灵为分析出发点，以此界定职能范围。弥补市场缺陷的财政实质上认为公共财政是一种弥补缺陷的财政安排。市场对资源配置起基础性作用条件下，必须发挥政府在市场失灵领域的特殊作用，这是市场经济中市场与政府的分工原则。政府在构建公共财政框架时必须满足市场在资源配置中起基础性作用的条件，既不越位也不缺位。

2.公共财政是提供公共服务的财政

公共产品是用于满足社会需求的商品和服务，它具有非排他性。在市场经济体制下，政府活动和存在的根据在于履行社会管理职责，满足社会公共需要。公共财政是一种为市场提供公共产品和公共服务的国家财政。

;10.1.3市场经济条件下的公共财政

3.公共财政是程序规范和透明的财政

规范财政是接受公众监督的受制财政。市场经济体制下的政府作为代理人，承担着公共受托责任。公众委托政府提供公共服务。政府在合法取得税收以后，主要职责是向社会提供安全、秩序、基本权利和发展条件。政府作为受托方，其财政行为应该接受公众监督。

4.公共财政是民主监督的财政

随着经济发展和政府干预经济所发生的滞胀的出现，人们对政府干预经济中的政府失败进行了深入思考。政府决策以公共物品为对象，以集体为决策主体，通过一定政治秩序??实现。政府具有追求自身利益最大化的动机，具有扩张本性。;10.2财政政策的内涵与功能

10.2.1财政政策的内涵

政府通过税收和支出参与经济活动，达到一定的目的。

广义的财政政策是指