统编版高中历史选择性必修1国家制度与社会治理第六单元 基层治理与社 .pdfVIP

统编版高中历史选择性必修1国家制度与社会治理第六单

元基层治理与社会保障知识体系

【单元课程标准】

1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。

2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。

4.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。

第17课中国古代的户籍制度与社会治理

【时空坐标】

【知识梳理】

一、历代户籍制度演变

1.根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋税。

2.演变概况

（1）战国时期：各国开始制定户籍，公元前375年秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”

的办法编排户口。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。

（2）秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏

的宦籍、商贾的市籍等（初具规模）。

（3）汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍（户是政府征

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派赋役的单位）。百姓编入户籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也

会定期进行人口调查。

（4）东汉末年：战事频繁，人口流动加剧，地主豪强与国家争夺人口，户籍散乱

1既是政府管理制度又是赋役制度，意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。

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（5）隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍管理登记相比较，重新核定户籍，严

防不实。

（6）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

（7）宋朝（主客户制）：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没

有土地的佃户。

（8）元朝：户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、站户等，统称为“诸色户计”，

一旦定籍，世代相袭，不得变动。

（9）明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称

“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。

（10）清朝：普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理

相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝

廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。

注意点：①赋役：国家财政的根本；②户籍：赋役征发的依据。

拓展：全面认识古代中国的户籍制度

（1）概念：户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集

兵员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制

的重要途径。

（2）核心：对人口的占有与支配。

（3）内容：登记制度；管理制度。

（4）

（5）主要功能：①征收赋税和征派兵役；②限制人口流动；③维护社会治安；④控制职

业，固定身份；⑤维护等级特权。

（6）地位：中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户籍管理制度的国家。

（7）影响

①积极：加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋

役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一

定程度上适应了当时社会经济的发展。

②局限性：户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的

闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。

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拓展：户籍制度的演变趋势：户籍制度逐渐与土地制度、赋税制度分离，户籍制度的财政

功能逐渐减弱，直至户籍制度与土地制度、赋役制度完全脱离。

二、历代基层组织与社会治理

1.基层组织形式

（1）机构：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。

（2）秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌

捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。

（3）发展：后代沿袭，稍有变化。

①唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。

②明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。

拓展：乡里制度的性质：乡里制度是封建专制机器上的一个螺丝钉，这就决定了乡里制度的

管治性质。

注意点：宋朝是中国乡里制度由乡官制向职役制转变的转折点。

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